Дело (УИД) 42RS0009-01-2021-003161-33

Производство № 12-18/2021

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 10 июня 2021 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Роговой И.В.,

при секретаре Сальниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «Экологические инновации» на постановление №... от .. .. ....г., вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания в отношении ООО «Экологические инновации» по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, ООО «Экологические инновации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

С постановлением генеральный директор ООО «Экологические инновации» не согласен, считает его несправедливым, вынесенным без учета смягчающих, существенных обстоятельств по делу. 

В обосновании доводов жалобы, генеральный директор ООО «Экологические инновации» указывает, что нарушение, выразившееся в отсутствии журнала по ведению учета образовавшихся отходов за период ........, произошло вследствие отсутствия достаточного опыта у инженера организации по ведению учета образовавшихся отходов. В настоящий момент указанные недостатки в срочном порядке устранены. Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования запланированы контрольные проверки по указанным фактам. Отсутствие журнала по ведению учета образовавшихся отходов не создало угрозу жизни и здоровью людей, иным общественным отношениям. Упущение ответственного сотрудника по ведению журнала носит однократный характер, которое было устранено в срочном порядке.

Полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ООО «Экологические инновации» при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а значит, могло квалифицироваться как малозначительное. Штраф в размере 200 000 рублей негативно отразится на ООО «Экологические инновации», считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей несоразмерен совершенному административному правонарушению ООО «Экологические инновации». Сотрудники ООО «Экологические инновации» оказывали содействие исполнительным органом, не отрицали вины в совершенном правонарушении.

Просит постановление №... от .. .. ....г., вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора изменить, уменьшить штраф за совершение административного правонарушения до справедливых пределов.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, направила возражения на жалобу, в которых просит постановление Управления от .. .. ....г. оставить без изменения.

Представитель ООО «Экологические инновации» - ФИО2, действующая на основании доверенности от .. .. ....г. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил суд изменить постановление о назначении административного наказания, уменьшить штраф до справедливых пределов, поскольку считает штраф в сумме 200 000 руб. не соразмерен совершенному административному правонарушению, выявленные нарушения по ведению журнала учета ООО «Экологические инновации» были сразу же устранены. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

В силу ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. (ч. 1).

Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 (в редакции от 25 июня 2014 года) утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), устанавливающий требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно пункту 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Из пункта 5 Порядка следует, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (пункты 6, 7, 8 Порядка). Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Данные учета в области обращения с отходами должны содержать титульный лист, оформляемый в свободной форме; данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Судом установлено, что на основании Приказа №... от .. .. ....г. Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО «Экологические инновации» проведена плановая выездная проверка (админ.материал л.д.4-10)

Актом плановой выездной проверки от .. .. ....г. №... установлено, что учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, за ....... ведется в установленном Порядке, утвержденным приказом Минприроды РФ от 01.09.2021 № 721.

При сопоставлении данных технического отчета и журналов учета движения отходов ООО «Экологические инновации» в ....... не вело учет образовавшихся отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; препарат регенерирующий на основе оксида калия снаряжения средств индивидуальной защиты, утративший потребительские свойства; отходы минеральных масел компрессорых; отходы минеральных масел индустриальных; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; песок, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более; твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов; золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов; спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятий малоопасный; светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; лом и отходы изделий из акрилонитрилбутадиенстирола (пластик АБС) незагрязненные (админ.материал л.д.11-28)

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от .. .. ....г., .. .. ....г. в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Экологические инновации», зарегистрированный по адресу:ул.....г....., установлено, что ООО «Экологические инновации» допустило нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: Общество в ....... не вело учет образовавшихся отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; препарат регенерирующий на основе оксида калия снаряжения средств индивидуальной защиты, утративший потребительские свойства; отходы минеральных масел компрессорых; отходы минеральных масел индустриальных; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; песок, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более; твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов; золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов; спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятий малоопасный; светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; лом и отходы изделий из акрилонитрилбутадиенстирола (пластик АБС) незагрязненные. Протокол об административном правонарушении подписан инженером ООС Ш., действующей на основании доверенности №... от .. .. ....г., каких-либо замечаний на протокол об административном правонарушении не поступало (админ.материал л.д.33-37)

.. .. ....г. постановлением №... государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, ООО «Экологические инновации» было привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления (админ.материал л.д.121-127)

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого ООО «Экологические инновации» постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, судом не установлено оснований к его отмене или изменению.

Действия ООО «Экологические инновации» правильно квалифицированы по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Факт совершения ООО «Экологические инновации» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами:

1.Приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от .. .. ....г. №... о проведении плановой выездной проверки;

2.Актом проверки Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от .. .. ....г. №...;

3.Протоколом об административном правонарушении №... от .. .. ....г., составленным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Экологические инновации»;

4.Журналом учета в области обращения с отходами за ....... и журналом учета в области обращения с отходами за .......

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы представителя ООО «Экологические инновации» о том, что нарушение, выразившееся в отсутствие журнала по ведению учета образовавшихся отходов за период ....... произошло вследствие отсутствия достаточного опыта у инженера организации по ведению учета образовавшихся отходов, являются несостоятельными.

Указанные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, установлена Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 (в редакции от 25 июня 2014 года) «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Кроме того, ООО «Экологические инновации» не предоставило доказательств о принятии все необходимых мер для исполнения обязанности по ведению учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Доводы представителя ООО «Экологические инновации» о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ООО «Экологические инновации» при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а значит, могло квалифицироваться, как малозначительное, также являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2019 г. № 6) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доводы представителя ООО «Экологические инновации» о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей несоразмерен совершенному правонарушению ООО «Экологические инновации» являются необоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2019 г. № 6) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, разрешая вопрос о назначении административного наказания, учло имущественное и финансовое положение ООО «Экологические инновации» и назначило наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №... от .. .. ....г. о назначении административного наказания в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Экологические инновации» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Экологические инновации» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья:_________________________ И.В.Рогова