Дело №2а-783/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2020 года г. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при помощнике судьи Окороковой В.В.,

с участием помощника Тейковского межрайонного прокурора Борисенко В.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ТИК г. Тейково по доверенности ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 319 об оспаривании результатов выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тейковский районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области от 12 сентября 2020 года № 87-1 «О заявлении кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва ФИО1»; отменить решение участковой избирательной комиссии № 319 г. Тейково Ивановской области от 13 сентября 2020 года № 12 «О жалобе кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1»; отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области от 14 сентября 2020 года № 89-3 «Об определении результатов выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 1-11»; признать результаты досрочных выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 недействительными; признать результаты выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 недействительными.

Административный иск обоснован тем, что решением Территориальной избирательной комиссии г. Тейково (далее по тексту ТИК г. Тейково, Территориальная избирательная комиссия г. Тейково) № 75-30 от 12 августа 2020 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9. Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 21 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 1 сентября 2020 года, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к ТИК г. Тейково о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области от 12 августа 2020 года № 75-30 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1».

Кассационным определением от 11 сентября 2020 года решение Тейковского районного суда Ивановской области от 21 августа 2020 года и апелляционное определение Ивановского областного суда от 1 сентября 2020 года отменены, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены, в связи с чем, 11.09.2020 ФИО1 зарегистрирована в установленном законом порядке в качестве кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9.

2 сентября 2020 года стартовали досрочные выборы в городскую Думу городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

Однако, в результате действий ТИК г. Тейково, административный истец была лишена пассивного избирательного права на указанных выборах в период досрочного голосования с 2 по 11 сентября 2020 года, поскольку не была включена в избирательный бюллетень, а избиратели были лишены активного избирательного права в отношении нее; права участвовать в выборах на равных с другими кандидатами условиях, поскольку с момента вынесения ТИК решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному округу № 9, т.е. с 12.08.2020 года по 12.09.2020 года (весь период агитации), не имела реальной возможности участия как кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу, и только 12 сентября 2020 года (в день тишины), была включена в бюллетень, а на информационных стендах на избирательных участках появились данные о ее участии. 

Таким образом, из одиннадцати дней досрочного голосования ФИО1 участвовала только 12 сентября 2020 года, в связи с чем, с достоверностью выявить действительную волю избирателей на досрочном голосовании на избирательном участке № 319 не представляется возможным.

11.09.2020 года она обратилась в ТИК с жалобой об аннулировании результатов досрочного голосования, однако, решением Территориальной избирательной комиссией г.Тейково 87-1 от 12.09.2020 в удовлетворении жалобы отказано.

13.09.2020 член комиссии УИК № 319 с правом совещательного голоса ФИО5 обратилась с заявлением к председателю УИК № 319 ФИО6 об отмене итогов досрочного голосования за период с 02.09.2020 по 12.09.2020, решением УИК № 319 от 13.09.2020 № 12 в удовлетворении заявления также отказано.

Кроме того, указывает, что бюллетени, выданные для досрочного голосования, были ненадлежащим образом оформлены, поскольку не содержали подписи двух членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и печать ТИК, что является самостоятельным основанием для отмены судом решения комиссии об итогах голосования.

Полагает, что поскольку отказ в регистрации ее, как кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, признан незаконным, выявить действительную волю избирателей не представляется возможным, в связи с чем, решение избирательной комиссии о результатах выборов подлежит отмене.

Определением Тейковского районного суда Ивановской области от 16.10.2020 года производство по делу в части требований об отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области от 12 сентября 2020 года № 87-1 «О заявлении кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва ФИО1»; отмене решения участковой избирательной комиссии № 319 г. Тейково Ивановской области от 13 сентября 2020 года № 12 «О жалобе кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1»; признания результатов досрочных выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 недействительными прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

В ходе судебного заседания 16.10.2020 административный истец уточнил заявленные требования и в окончательной редакции просит суд: отменить результаты выборов по одномандатному избирательному округу № 9, отражённые в протоколе № 1 Территориальной избирательной комиссии г. Тейково, признать результаты выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 недействительными; отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области от 14 сентября 2020 года № 89-3 «Об определении результатов выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 1 - 11» в части результатов по округу № 9.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержали по основаниям изложенным в административном иске. Пояснили, что нарушения закона, допущенные участковой и территориальной избирательными комиссиями на выборах депутатов городской Думы г.Тейково седьмого созыва, носили систематический характер. ФИО1 было незаконно отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 9, как кандидат она была восстановлена в правах только 12.09.2020 года (в день тишины), что лишило ее возможности принимать участие в досрочном голосовании со 2 по 11 сентября, ввиду отсутствия ее фамилии в бюллетенях для голосования, при этом отметили, что число участников досрочного голосования (286) почти в два раза превышает разрыв между результатом лидера и административного истца (220 - 46), только число бюллетеней с отсутствием фамилии ФИО1 фактически равно результату победителя выборов и почти в полтора раза превышает разрыв между результатами лидера и результатами кандидата ФИО1, поэтому полученный на выборах результат не отражает истинное волеизъявление избирателей. Также полагают, что было нарушено равноправие кандидатов, в частности ФИО1 предвыборную агитацию как кандидат-одномандатник не осуществляла, а после ее регистрации в качестве кандидата не успела проинформировать своих избирателей о наличии возможности проголосовать за нее, что, по мнению стороны истца, не могло не сказаться на отражении действительной воли избирателей. Аннулировать итоги досрочных выборов ТИК по заявлению ФИО1 отказалась, подсчет результатов досрочного голосования по заявлению члена комиссии с правом совещательного голоса ФИО5 произведен не был. Также указали на ряд нарушений, имевших место в ходе голосования: все бюллетени для досрочного голосования были оформлены ненадлежащим образом, поскольку не содержали подписи двух членов ТИК с правом решающего голоса и печати ТИК, имело место снятие плаката ФИО1 на избирательном участке в день голосования, о чем последней подавалась жалоба, был обнаружен пакет с бюллетенями неустановленного образца, который был изъят, однако затем попал к остальным бюллетеням. 

Представитель административного ответчика ТИК г. Тейково по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним (т. 1 л.д. 36-45, 102), полагал, что нарушений, влекущих невозможность определения волеизъявления избирателей, в ходе проведения выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва допущено не было. Отсутствие фамилии ФИО1 в избирательном бюллетене в период досрочного голосования со 2 по 11 сентября 2020 года не было обусловлено незаконными действиями членов ТИК, сразу после вынесения кассационного определения были изготовлены бюллетени, содержащие фамилию ФИО1 Считает, что у избирателей, желающих проголосовать за кандидата ФИО1, имелась такая возможность 12 и 13 сентября, т.е. они не были лишены активного избирательного права в отношении кандидата ФИО1, а избиратели, пришедшие голосовать досрочно в период со 2 по 11 сентября 2020 года, это избиратели, пожелавшие проголосовать именно за тех кандидатов, фамилии которых были в избирательном бюллетене на тот период времени. При этом указал, что 12 и 13 сентября 2020 года явка избирателей на участке № 319 была больше, чем в период со 2 по 11 сентября 2020 года, сравнение разницы голосов, отданных за ФИО4 и ФИО1 (составившей 174 голоса) и числом избирателей, проголосовавших в период со 2 по 11 сентября (174 и 230), а также числом избирателей, проголосовавших 12 и 13 сентября (174 и 275) свидетельствует о том, что у кандидата ФИО1 была возможность получить более 174 голосов избирателей 12 и 13 сентября, а поскольку избиратели, желающие голосовать за ФИО1 не пришли, то наличие ее фамилии в избирательном бюллетене в период со 2 по 11 сентября не отразилось бы на волеизъявлении избирателей.Также указал, что право на осуществление агитации ФИО1 нарушено не было, поскольку изначально она не планировала проводить предвыборную агитацию за счет собственных средств, кроме того, административный истец осуществляла предвыборную агитацию, листовки с ее изображением были распространены в г. Тейково. Полагает, что ссылка стороны истца на подп. «д» п. 2 ст. 77 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несостоятельна, поскольку отказ в регистрации кандидата ФИО1 был признан незаконным до дня голосования, а не после него, в связи с чем, по его мнению, законодатель не считает нарушением, влекущим отмену результатов выборов, признание отказа в регистрации кандидата незаконным до дня голосования. Также указал на то, что действующим законодательством не предусмотрено оформление каким-либо решением результатов голосования по досрочным выборам, при этом оснований для признания бюллетеней, выданных при досрочном голосовании участковой избирательной комиссией избирательного участка № 319 не имеется, поскольку они были оформлены надлежащим образом, а п. 18 ст. 39 Закона Ивановской области "О муниципальных выборах" применению в данном случае не подлежит, поскольку оговорка о подписании бюллетеней членами ТИК относится к случаям проведения голосования в помещениях ТИК, а в данном случае голосование проводилось в помещениях УИК.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 319 ФИО6, будучи извещенной о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее в ходе судебного заседания 16.10.2020 года административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 78-81). Указала на отсутствие нарушений в ходе проведения голосования, отрицала факт обращения ФИО5 с заявлением о проведении отдельного подсчета результатов досрочного голосования.

Заинтересованное лицо ФИО4 (кандидат, избранный в депутаты городской Думы г.Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 319) в ходе рассмотрения дела просила в удовлетворении заявленных требований отказать, полагала, что нарушений, влекущих отмену выборов допущено не было, ФИО1 осуществляла предвыборную агитацию как кандидат от партии «Справедливая Россия», в связи с чем, избиратели, желавшие ее поддержать должны были отдавать голоса по единому округу именно за эту партию, однако результат партии Справедливая Россия оказался низким.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации провозглашает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), преамбулой которого установлено, что демократические, свободные выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, являясь одним из всеобщих избирательных прав, заложено в основу принципов проведения выборов в Российской Федерации (ст.смт.3,4,5 Федерального закона от 12 июня 2020 года № 67-ФЗ).

Гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в муниципальных выборах в Ивановской области обеспечиваются положениями Закона Ивановской области от 26.11.2009 N 130-ОЗ (ред. от 29.06.2020) "О муниципальных выборах".

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 15 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования (п. 2 ст. 240 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В силу положений пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 1.4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.

Обстоятельства, установление которых в судебном порядке судом соответствующего уровня, могут повлечь отмену решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, определены пунктом 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ путем перечисления конкретных нарушений в подпунктах "а" - "д", а также на указание в подпункте "е" на установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, в силу пункта 6 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 54 Закона Ивановской области от 26.11.2009 N 130-ОЗ "О муниципальных выборах" основания для отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов устанавливаются Федеральным законом, иными федеральными законами.

Из системного толкования указанных норм права в их взаимосвязи следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов в случае установления им нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Такие нарушения, не позволяющие с достоверностью определить действительную волю избирателей при проведении выборов по одномандатному избирательному округу N 9 по выборам депутатов городской Думы городского округа Тейково, были допущены.

Из материалов дела следует, что решением городской Думы городского округа Тейково Ивановской области от 24 июня 2020 года № 54 назначены муниципальные выборы депутатов городской Думы городского округа Тейково (т. 1 л.д. 47).

Решениями ТИК г. Тейково от 25.08.2020 № 80-1, 80-1/1 установлено время проведения досрочного голосования при проведении выборов депутатов городской Думы г.о. Тейково седьмого созыва: с 02.09.2020 по 10.02.2020 – в помещениях для голосования в будние дни с 16.00 до 20.00 часов, в выходные – с 10.00 до 14.00 часов; 11 сентября 2020 года – в помещениях для голосования с 08.00 до 19.00 часов, 12 сентября 2020 года – с 10.00 до 18.00 часов. Также решением ТИК г. Тейково от 25.08.2020 № 80-2 участковым избирательным комиссиям избирательных участков №№ 306-321 11 и 12 сентября разрешено проведение досрочного голосования вне помещений для голосования (на дому) (т. 1 л.д. 50-51, 52-53, 54).

Решением Территориальной избирательной комиссии города Тейково Ивановской области от 12 августа 2020 года № 75-30 ФИО1 отказано в регистрации в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 (т. 1 л.д. 12).

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 21 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявлении ФИО1 к ТИК г. Тейково о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области от 12 августа 2020 года № 75-30 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1» отказано (т. 1 л.д 105-108).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 1 сентября 2020 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения (т. 1 л.д. 109-117).

Кассационным определением от 11 сентября 2020 года решение Тейковского районного суда Ивановской области от 21 августа 2020 года и апелляционное определение Ивановского областного суда от 1 сентября 2020 года отменены, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены (т.1 л.д. 118-124), в связи с чем, 11.09.2020 решением ТИК г. Тейково № 86-1 ФИО1 зарегистрирована в установленном законом порядке в качестве кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9 (т. 1 л.д. 10).

Решением ТИК г. Тейково от 11.09.2020 № 86-5 утвержден новый текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 (Приложение № 2) (т. 1 л.д. 57, 59).

На основании указанного решения были изготовлены новые тиражи избирательных бюллетеней, включающих в себя фамилию кандидата в депутаты ФИО1, голосование с использованием которых проводилось при досрочном голосовании 12 сентября 2020 года, а также в день голосования 13 сентября 2020 года.

Согласно Протоколу № 1 ТИК г. Тейково о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 9 от 14.09.2020 избранным депутатом Городской Думы г.о. Тейково по одномандатному избирательному округу № 9 признана ФИО4. Из указанного протокола следует, что число избирателей, принявших участие в голосовании по указанному округу составило 505 человек, 17 бюллетеней признано недействительными, 286 избирателей проголосовало досрочно, за ФИО1 отдано 46 голосов избирателей, за ФИО4 – 220 голосов. Среди других кандидатов голоса распределились следующим образом: за ФИО7 – 22 голоса, за ФИО8 – 71 голос, за ФИО9 – 53 голоса, за ФИО10 – 22 голоса, за ФИО11 - 54 голоса (т. 1 л.д. 11).

Таким образом, разница между голосами избирателей, проголосовавших за победившего кандидата ФИО4 и голосами, отданными за кандидата ФИО1, составила 174 голоса. 

При этом, как следует из актов досрочного голосования, приобщенных к материалам дела, в период проведения досрочного голосования со 2 по 11 сентября 2020 года, т.е. по бюллетеням, в которых отсутствовала фамилия кандидата ФИО1, проголосовало 219 избирателей (т. 1 л.д. 203-212).

При таких обстоятельствах, оценивая доводы административного истца о том, что в результате действий ТИК г. Тейково, признанных незаконными судом кассационной инстанции, ФИО1 как кандидат была лишена пассивного избирательного права в период досрочного голосования со 2 по 11 сентября 2020 года, а избиратели были лишены возможности отдать свой голос за нее, суд находит их заслуживающими внимания, как и довод о том, что она была поставлена в неравные условия с другими кандидатами, зарегистрированными в установленном законом порядке, поскольку весь период агитации, который в силу ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ приходился на период с 16 августа 2020 до 11 сентября 2020 года включительно, она была лишена возможности осуществлять предвыборную агитацию ввиду отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

Доводы представителя ТИК г. Тейково о том, что ФИО1 не планировала осуществлять финансирование своей избирательной кампании, а также представленные печатные агитационные материалы (т.1 л.д. 70, 74-75) судом отклоняются исходя из следующего.

Как следует из пояснений административного истца в случае регистрации в кандидаты в депутаты она планировала осуществлять предвыборную агитацию, не связанную с финансированием, такую как: проведение встреч и бесед с избирателями, размещение агитационного материала в социальных сетях и др.

Кроме того, ФИО1 была лишена права участвовать в жеребьевке в целях распределения бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, которая должна была организовываться организующей выборы избирательной комиссией по завершении регистрации кандидатов, списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования в соответствии с положениями ст.ст. 29, 30 Закона Ивановской области от 26.11.2009 N 130-ОЗ "О муниципальных выборах", ст. 50 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе на муниципальном радио г. Тейково «Редакция Радио-Тейково».

Представленные стороной административного ответчика агитационные материалы с изображением ФИО1 и сведениями о ней, не свидетельствуют о проведении административным истцом агитации как кандидатом, баллотирующимся в депутаты по одномандатному избирательному округу № 9. Каких-либо доказательств, что кандидат ФИО1 является учредителем или заказчиком на изготовление данных печатных материалов, суду представлено не было. Напротив, согласно представленных сопроводительных писем, платежных поручений следует, что заказчиком указанных агитационных материалов является избирательное объединение местное отделение Политической партии Справедливая Россия в г. Тейково. Кроме того, на представленных баннере и листовке содержится логотип политической партии Справедливая Россия, а на баннере имеется указание на номер партии (№ 6) в избирательном бюллетене, а также сведения о заказчике указанного печатного материала, что свидетельствует о том, что данные материалы направлены на агитацию избирателей отдавать свои голоса именно за партию Справедливая Россия (т. 1 л.д. 69-76).

Решением ТИК г. Тейково от 14.09.2020 № 89-3 "Об определении результатов выборов депутатов городской Думы г.о. Тейково седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 1 - 11" выборы депутатов городской Думы г.о. Тейково седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 1 – 11 признаны состоявшимися, а результаты указанных выборов действительными. Установлено, что в состав городской Думы г.о. Тейково седьмого созыва избрано 11 депутатов согласно прилагаемого списка, в том числе, по одномандатному округу № 9 – ФИО4.

При таких обстоятельствах, учитывая соотношение количества избирателей, принявших участие в голосовании, за вычетом недействительных бюллетеней (488), количество избирателей, проголосовавших досрочно со 2 по 11 сентября 2020 года (219), а также количество голосов, отданных за ФИО1 и победителя ФИО4 (46 и 220 соответственно), суд приходит к выводу, что у административного истца при равных возможностях с иными кандидатами была возможность набрать количество голосов большее, нежели набрал кандидат, признанный победителем.

Разрешая заявленные требования, суд считает, что при указанных обстоятельствах выявить действительную волю избирателей не представляется возможным.

Довод стороны ответчика о том, что законодатель не относит к нарушению, влекущему отмену результатов голосования, признание отказа в регистрации кандидата незаконным до дня голосования ввиду прямого указания в подп. «д» п. 2 ст. 77 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" такого основания как признание отказа в регистрации кандидата незаконным после дня голосования суд считает основанным на неверном толковании норм материального права.

Перечень оснований, которые могут повлечь отмену решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, является открытым, и связывается с любыми нарушениями, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, а перечисление конкретных нарушений в подпунктах "а" - "д" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ говорит лишь о том, что указанные нарушения являются безусловными основаниями для отмены результатов выборов. 

Кроме того, суд отмечает, что при проведении выборов депутатов в 2020 году был определен длительный период досрочного голосования (11 дней) с применением дополнительных форм организации голосования избирателей, который был обусловлен, в том числе, необходимостью создания условий для защиты здоровья избирателей при участии в голосовании. При этом, участие в досрочном голосовании на избирательном участке № 319 по одномандатному избирательному округу № 9 приняли более половины от всех проголосовавших избирателей.

Доводы административного ответчика – ТИК г.Тейково о том, что отсутствие фамилии кандидата ФИО1 в избирательном бюллетене в период со 2 по 11 сентября 2020 года не могло повлиять на результаты выборов и не повлекло за собой нарушение прав ФИО1 быть избранной в органы местного самоуправления, поскольку избиратели, проголосовавшие в указанный период это избиратели, пожелавшие проголосовать именно за тех кандидатов, фамилии которых были в избирательном бюллетене на тот период времени судом отклоняются как несостоятельные. 

Неосуществление членами участковой избирательной комиссии отдельного подсчета результатов досрочного голосования само по себе не является нарушением, влекущим отмену результатов выборов. Кроме того, факт поступления соответствующего заявления ФИО5 в УИК избирательного участка № 319 в ходе рассмотрения дела установлен не был, что подтверждается имеющимся в деле ответом на запрос суда территориальной избирательной комиссии от 16.10.2020 года, а также реестром учета поступивших в УИК избирательного участка № 319 в день голосования жалоб (заявлений), а представленное заявление не содержит отметки о регистрации его поступления в УИК (т. 1 л.д. 176-177, 250-252).

Довод стороны административного истца о ненадлежащем оформлении бюллетеней, выданных для досрочного голосования, а именно отсутствие подписей двух членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и печати ТИК, судом отклоняется как основанный на неправильном толковании норм права. 

Довод стороны истца о совершении противоправных действий членами УИК на избирательном участке № 319 в ходе проведения голосования в части установления конверта с бюллетенями неустановленного образца, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство являлось предметом проверки, по результатам которой принято Решение № 87-4 от 12.09.2020 года об отсутствии нарушений действующего законодательства в действиях членов УИК (т. 1 л.д. 248-249). Указанное решение вступило в законную силу, обжаловано не было, доказательств обратного суду не представлено.

Показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12, а также иные доводы сторон при установленных судом обстоятельствах, правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют.

Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства дают суду основания полагать, что при проведении выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9 были допущены такие нарушения, которые повлекли нарушение прав административного истца ФИО1, поставив ее в неравные условия с другими кандидатами, зарегистрированными в установленном порядке, повлияли на итоги выборов и привели к искажению воли избирателей на данном избирательном участке.

Срок обращения с настоящим административным исковым заявлением об отмене результатов голосования, предусмотренный п. 2 ст. 240 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, учитывая установленные нарушения избирательного законодательства, создавшие условия невозможности установления действительной воли избирателей, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 319 об оспаривании результатов выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9 удовлетворить.

Признать результаты выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 недействительными. 

Отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Тейково Ивановской области от 14 сентября 2020 года № 89-3 «Об определении результатов выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 1 - 11» в части определения результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 9.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Димитриенко Т.А.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2020 года.