дело № 2а-244/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Виноградова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании определить орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности, 

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании определить орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Требования мотивировал следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность. Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. Целями Федерального закона № 381-ФЗ являются как обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, так и обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ). Пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона № 381-Ф3 определено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 381-ФЗ). На основании п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-Ф3 органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. На основании ст. 17.1 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 381-Ф3 органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Проведенной межрайонной прокуратурой в период с 23.04.2018 г. по 28.04.2018 г. проверкой соблюдения администрацией Шишковского сельского поселения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, установлено, что в нарушение вышеприведенных положений федерального законодательства администрацией МО орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности не определен, административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не разработан и не утверждён. Неисполнение администрацией Шишковского сельского поселения требований законодательства в данной сфере в условиях регулярного роста цен, в том числе на социально-значимые товары существенно нарушает права граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области торговой деятельности, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области торговой деятельности администрацией муниципального образования не контролируется. Согласно ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа муниципального контроля, их должностных лиц; ответственность органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении муниципального контроля. Отсутствие органа муниципального контроля в области торговой деятельности, административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности делает невозможными осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности, а в случае его возможного проведения нарушит права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. В целях обеспечения на территории поселения надлежащего муниципального контроля в области торговой деятельности, неукоснительного обеспечения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, принятия для этого необходимой нормативной базы Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не определении органа по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, не разработке и не утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и обязать администрацию МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

В судебном заседании прокурор Виноградов Д.Ю. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района в судебное заседании не явился, о его дате, времени и месте извещен заранее, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, возражений против иска не представил.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе предусмотренные п. 10 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу ч.1 ст. 6 Закона № 294-ФЗ, определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

На основании ч.2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; 1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

В соответствии с подп. «в» п. 2 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля, ежегодно подготавливаются доклады по итогам своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; 4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

В силу п. 3 ст. 1 Закона № 381-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона № 381-ФЗ, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется в том числе посредством муниципального контроля в этой области.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 381-ФЗ, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены указанным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона № 381-ФЗ, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Бежецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области органами местного самоуправления деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений хозяйствующими субъектами и иными должностными лицами требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», не организована и не проводится. Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности не разработан.

Этот вывод подтвержден ответом Главы Шишковского сельского поселения от 23.04.2018 г. № 118, согласно которому муниципальный контроль в области торговой деятельности не осуществляется, орган в области муниципального контроля за торговой деятельностью не определен, административный регламент в области муниципального контроля за торговой деятельностью не разработан (л.д. 14).

Пунктом 12 ст. 8 Устава муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (л.д.10-13). 

Непринятие административного регламента в области контроля за торговой деятельностью влечет отсутствие надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области торговой деятельности, а его создание направлено на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области торговой деятельности. 

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении функций органом местного самоуправления в данной области.

Из Определения Верховного Суда РФ от 30.05.2012 N 1-АПГ12-6 следует, что непринятие административных регламентов осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности влечет отсутствие надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального контроля, а соответственно, и нарушение прав подконтрольных субъектов и ненадлежащее исполнение функций органами местного самоуправления.

Таким образом, принятие административных регламентов по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории поселения является обязанностью органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не определении органа по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, не разработке и не утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, а также разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2018 года.

Председательствующий