№12-490/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 20 ноября 2018 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Самошенкова Е.А., при секретаре Блиновой Е.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни от 26.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Смоленской таможни № от 26.07.2018 директор ООО «СВ-Транс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В своей жалобе на данное постановление ФИО1 просит его отменить, поскольку он не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол не мог быть принят в качестве допустимого доказательства по делу. Кроме того, в ходе привлечения его к административной ответственности должностными лицами Смоленской таможни был допущен ряд иных нарушений норм процессуального и материального права.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ФИО1 – ФИО2 указанные в ней доводы полностью поддержал, представив письменные дополнения. Указал, что ФИО1, проживая в г.Минске Республики Беларусь, не был надлежащим образом уведомлен ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о последующем вынесении обжалуемого постановления, поскольку письменные уведомления о датах процессуальных действий были получены им по месту жительства позднее их фактического осуществления. Заявление от имени ФИО1 адресованное Смоленской таможне с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие подписано не им, а иным лицом. ФИО1 отрицает факт направления таких писем в адрес Смоленской таможни, равно как и выдачу распоряжений и доверенностей на совершение указанных действий третьим лицам, и обращает внимание суда на то, что имеющаяся в них подпись явно поддельна и визуально отличается от его личной подписи. Дополнительно ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления, поскольку таковое было получено им 16.08.2018.

Смоленская таможня, направив суду копию материалов рассматриваемого дела об административном правонарушении, представила письменные возражения относительно доводов жалобы, полагая таковые необоснованными. Дополнительно, на адрес электронной почты суда было направлено ходатайство об отложении рассмотрения настоящей жалобы до разрешения аналогичного дела, возбужденного по тому же факту правонарушения, но в отношении юридического лица, в Арбитражном суде Смоленской области.

Судья, выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст.30.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление было вынесено 26.07.2018 в отсутствие привлекаемого лица, его копия была направлена по адресу регистрации последнего в Республике Беларусь и получена 16.08.2018, что подтверждается соответствующим уведомлением о вручении. Иных сведений о получении обжалуемого постановления заявителем материалы дела не содержат.

23.08.2018 ФИО1 обратился в Заднепровский районный суд г.Смоленска с жалобой на упомянутое постановление, однако определением судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24.08.2018 таковая была возвращена его подателю, поскольку дополнительно содержала жалобы еще на 15 постановлений аналогичного характера, вынесенных в отношении ФИО1, что действующим законодательством не предусмотрено. Названное определение было получено ФИО1 11.09.2018 и в тот же день в Заднепровский районный суд г.Смоленска подана самостоятельная жалоба, которая определением судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 14.09.2018 передана для рассмотрения по подведомственности в Промышленный районный суд г.Смоленска.

Анализируя изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что поскольку изначально жалоба была подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, а последующие действия ФИО1 по исправлению допущенных при ее оформлении недостатков носят своевременный и последовательный характер, срок на обжалование постановления подлежит восстановлению, а поданная жалоба – рассмотрению по существу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 10.07.2018, составленным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Смоленской таможни, вина ФИО1 установлена в том, что он, будучи директором ООО «СВ-Транс», представил в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров 10.06.2018 с нарушением установленного срока, а именно: п.2 ст.104 Закона №311-ФЗ от 27.11.2010, п.7 10 Правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами Евразийского экономического союза - не позднее 11.10.2017.

Как усматривается из материалов дела, на составление протокола ФИО1 не явился. При этом таможенным инспектором указано, что о дате его составления директор ООО «СВ-Транс» ФИО1 был уведомлен письмом от 09.07.2018 №. 10.07.2018 в Смоленскую таможню поступило письмо ООО «СВ-Транс» от 09.07.2018, в котором ФИО1 просит составить протокол без его участия.

Между тем, при рассмотрении настоящей жалобы усматривается, что в ходе производства по делу должностным лицом Смоленской таможни при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии же с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Следовательно, привлекаемое к административной ответственности лицо, должно обладать достоверными сведениями о месте и времени совершения данного процессуального действия.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность должностным лицом Смоленской таможни выполнена не была.

Так, уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 10.07.2018 было фактически направлено ФИО1 письмом за № только 09.07.2018. Имеющиеся в материалах дела сведения с сайта "Почты России" в сети Интернет свидетельствуют о том, что данное письмо было вручено адресату только 16.08.2018.

Таким образом, протокол был составлен должностным лицом Смоленской таможни без участия ФИО1 и при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении привлекаемого к ответственности лица о времени и месте его составления.

Имеющееся же в материалах дела сообщение от ООО «СВ-Транс» от 09.07.2018, в котором ФИО1 просит составить протокол без его участия, судья не может принять во внимание, поскольку подлинность указанного документа оспаривается заявителем, данные о принадлежности электронной почты ФИО1 не подтверждены. 

В этой связи суд полагает, что попытка надлежащего уведомления лица не может быть признана судьей своевременной в силу анализа вышеприведенных дат отправления и получении почтовой корреспонденции.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Совокупность изложенных обстоятельств не может свидетельствовать однозначным и бесспорным образом о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о дате составлении в отношении него соответствующего протокола.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни, в основу которого положен протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит безусловной отмене.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения директора ООО «СВ-Транс» ФИО1 к административной ответственности за вменяемое ему в вину правонарушение до настоящего времени не истек.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При этом следует иметь в виду, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат проверке при новом судебном разбирательстве.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни № от 26.07.2018, вынесенные в отношении директора ООО «СВ-Транс» ФИО1 по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, отменить.

Дело направить в Смоленскую таможню на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А.Самошенкова