УИД 65RS0003-01-2023-000397-49

Дело № 2а-412/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.

при секретаре Хертек А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Анивского района к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия по необеспечению обустройства парковочных мест на улице Гоголя в г. Анива Сахалинской области рядом с въездом на территорию государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина», возложении обязанности обеспечить обустройство парковочных мест, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Анивского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что по обращению гражданина ФИО1 в ходе личного приема и.о. прокурора Сахалинской области Копылова М.В. и в ходе проведенной проверки установлено, что ул. Гоголя в г. Анива Сахалинской области относится к дорогам муниципального значения согласно утвержденному перечню постановлением администрации МО «Анивский городской округ». По указанной улице в здании под номером № 1 находится детская консультация ГБУЗ «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина». Рядом с въездом на территорию детской консультации отсутствуют парковочные места (слева), в связи с чем, посетители оставляют транспортные средства по обе стороны проезжей части по ул. Гоголя, что создает потенциальные аварийные ситуации на автомобильной дороге с интенсивным движением автотранспортных средств. Ввиду изложенного, а также отсутствия пешеходных дорожек (тротуаров), пешеходы вынуждены выходить на проезжую часть в целях движения по данной улице, что представляет угрозу их жизни и здоровью. Таким образом, администрацией МО «Анивский городской округ» при исполнении возложенных полномочий не соблюдаются требования в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. 

16 марта 2023 года прокуратурой района администрации МО «Анивский городской округ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Однако непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к негативным последствиям для состояния в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

Изложив обстоятельства указанные в административном исковом заявлении прокурор Анивского района просит суд признать бездействие по необеспечению обустройства парковочных мест на улице Гоголя в г. Анива Сахалинской области рядом с въездом на территорию государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» незаконными, возложить обязанности обеспечить обустройство парковочных мест.

В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Вовк В.И. настаивал на исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, указывая, что бездействие административного ответчика выражены в непринятии мер по обустройству парковочных мест с 2019 по 2021 годы.

Представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась в части бездействия администрации МО «Анивский городской округ», поскольку денежные средства на обустройство парковочных мест в бюджете городского округа на 2023 год предусмотрены и в период с января по май 2023 года в рамках федерального закона о закупках составлен расчет, оформлена соответствующая закупка. Кроме того, представитель не согласился в части установления срока исполнения решения суда, поскольку с учетом выполнения необходимых обязательных требований в рамках Федерального закона № 44-ФЗ срок для обустройства парковочных мест необходим до октября 2023 года. 

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Анивскому городскому округу, МБУ «Анивское Благоустройство» в судебное заседание не явились. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (пункт 1 статьи 130, пункт 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации)

Конкретизируя указанные конституционные положения, законодатель в пункте 5 части 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава МО «Анивский городской округ» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденный постановлением администрации МО «Анивский городской округ» от 08 мая 2019 года № 800-па входит улица Гоголя. 

Ввиду того, что улица Гоголя является дорогой местного значения и относится к муниципальной собственности, на административного ответчика, в силу вышеназванных норм, ложится обязанность по ее содержанию, а также обязанность по обустройству прилегающих к ней парковочных мест.

Таким образом, администрация МО «Анивский городской округ» является уполномоченным органом местного самоуправления, обязанным принимать надлежащие меры к обеспечению парковочных мест. 

Из материалов дела следует, что согласно поступившей информации от администрации МО «Анивский городской округ» от 10 апреля 2023 года проектная документация под обустройство парковочной зоны не разрабатывалась, выполнение работ будет осуществляться на основании локального сметного расчета и дефектной ведомости. В бюджете муниципального образования на 2023 год на реализацию указанного объекта предусмотрено финансирование в размере 1797,0 тысяч рублей (План дорожных работ, утвержденный постановлением администрации Анивского городского округа № 4002-па от 30 декабря 2022 года). Муниципальный контракт на выполнение работ по устройству парковки не заключался. Размещение аукционной документации и проведение торгов запланировано на июнь 2023 года. 

16 марта 2023 года прокурором Анивского района на имя администрации Анивского городского округа внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, администрация городского округа с нарушением согласилась, сообщив, что срок реализации мероприятий по устранению нарушений – летний период 2023 года. 

Факт отсутствия парковочных мест административным ответчиком при производстве по административному делу не оспаривался, доказательств принятия мер к обустройству парковочных мест с установлением конкретных сроков их исполнения суду не представлено.

Установив, что в нарушение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения, с 2019 года административным ответчиком меры по обустройству парковочных мест около дома № 1 по улице Гоголя не принимались, что привело к нарушению безопасности дорожного движения и пешеходов, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований в части признания бездействия администрация МО «Анивский городской округ». 

Доводы представителя администрации МО «Анивский городской округ» о неразумности срока для исполнения решения суда принимаются во внимание, вследствие чего, в соответствии с положениями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание условия и объем выполнения работ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению обустройства парковочных мест в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в необеспечении обустройства парковочных мест на улице Гоголя в г.Анива Сахалинской области рядом с въездом на территорию государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница им.В.А.Сибиркина», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обеспечить обустройство парковочных мест на улице Гоголя в г.Анива Сахалинской области рядом с въездом на территорию государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница им.В.А.Сибиркина», в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 15 мая 2023 года.

Председательствующий: судья А.В.Корчагина