Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2020 года г.Железногорск-Илимский

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Петрова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути ФИО1 на постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту И. от 27 сентября 2019 года №31 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту И. от 27 сентября 2019 года №31 должностное лицо – главный инженер Коршуниха-Ангарской дистанции пути ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на нарушение порядка рассмотрения дела, так как его возражения не получили оценки в обжалуемом постановлении, текст которого был изготовлен заранее. Ходатайство о приобщении письменных возражений проигнорировано. В акте проверки некорректно объединены два термина, определяющие агрегатное состояние деревянной шпалы – «отработанная» и «старогодная». Размещенная на момент проверки старогодная деревянная шпала на территории производственной базы дистанции, полученная от Восточно-Сибирской дирекции по ремонту пути после ее сортировки, является годной для повторной укладки в путь и не относится по своим характеристикам к отходам III класса опасности. Хранение старогодной деревянной шпалы, годной для повторной укладки в путь, осуществляется Коршуниха-Ангарской дистанцией пути на территории производственной базы. Площадка для временного накопления шпал имеет искусственное водонепроницаемое покрытие, участок забетонирован. Всего на площадке складировано 1490 шт. шпал, из них 240 шт. – старогодных шпал, полученных от Восточно-Сибирской дирекции по ремонту пути (ДРП); 1250 шт. – новых шпал, полученных от Иркутской Дирекции материально-технического обеспечения (ДМТО). В чем заключается нарушение, вменяемое ему в вину, не ясно и достоверно не установлено надзорным органом. С актом проверки его никто не знакомил. Надзорным органом был осуществлен единственный выезд для проведения проверки 21.08.2019, хотя срок проверки составлял 20 дней, следовательно, не могло быть установлено длительного нахождения шпалы на ненадлежащей территории, что также не соотносится с понятиями хранение и накопление. В постановлении не верно указана дата его рождения. 

В судебное заседание ФИО1, будучи о нем надлежащим образом извещенным по средствам СМС-извещения, на что дал свое добровольное согласие (л.д.102), не явился, о причинах не явки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с чем суд рассмотрел жалобу в его отсутствие.

Заместитель начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту И., будучи извещена о судебном заседании, также не явилась. 

Изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, в том числе, место, время и способ его совершения, которые в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указываются в протоколе об административном правонарушении и согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства, в силу ст. 26.2, ст.26.11 КоАП РФ, устанавливаются должностным лицом, судьей на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росиотребнадзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ Л. № 1139/13 от 15 августа 2019 г. в отношении Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» в период с 21 августа по 17 сентября 2019 г. проведена плановая выездная проверка.

По результатам указанной проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 17 сентября 2019 г. составлен акт №1139/13, в котором отражены выявленные нарушения требований статьи 39, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», которые гласят:

- ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

- ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;

- ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03, которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

В соответствии с п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей отходов, на открытых специально оборудованных площадках.

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары или негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п.п. 10.2.1, п. 10.2, главы 10 «Инструкции по обращению с отходами производства и потребления в Коршуниха-Ангарской дистанции пути», утвержденной распоряжением начальника Коршуниха-Ангарской дистанции пути - Т. от 09.01.2019 года № ВСИБ ПЧ19-23р, установлены условия временного размещения отходов производства и потребления, а именно: шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак образуются в процессе проведения капитального, среднего и подъемочного ремонта пути, текущего содержания пути. Отработанные шпалы на промышленных площадках структурных подразделений должны храниться в штабелях на обвалованной площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием. 

Условия временного размещения отходов 3 класса опасности (шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной) Коршуниха - Ангарской дистанцией пути не выполняются.

В частности, как указано в акте проверки, на территории по адресу *** дистанции пути для заготовки рельсовых рубок, на котором организовано временное хранение шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной, которая, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, относится к III классу опасности (код № 8 41 000 01 51 3). На момент проверки 21 августа 2019 г. на указанном участке находилось большое количество отработанной шпалы, которая уложена навалом (насыпью, штабелями) на старых железнодорожных рельсах на территории участка, а не на специально оборудованной для этого площадке. Шпала железнодорожная деревянная, пропитанная антисептическими средствами, отработанная не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) и обваловка.

По данному факту 20 сентября 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, как должностного лица, на которого возложен контроль за исполнением упомянутой инструкции по обращению с отходами производства и потребления в Коршуниха-Ангарской дистанции пути. 

ФИО1 назначен на должность главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути приказом №ДИ-105 от 23.05.2016 г. 

В соответствии с требованиями должностной инструкции главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути от 23.05.2016 года, с которой ФИО1 ознакомлен, он руководит мероприятиями по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, осуществляет мероприятия по организации природоохранной деятельности в дистанции пути и контролю её соблюдения, обязан организовывать проверку территории и мест временного размещения отходов производства и принимать оперативные меры по установлению выявленных недостатков и нарушений природоохранных требований. 

В соответствии с занимаемой должностью и согласно ст. 2.4 КоАП РФ, главный инженер Коршуниха-Ангарской дистанции ФИО1 является должностным лицом.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности имеется ссылка на акт плановой выездной проверки Коршуниха-Ангарской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» № 1139/13 от 17 сентября 2019 г., проведенной на основании распоряжения - заместителя руководителя Управления Роспотребналзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ Л. от 15 августа 2019 г. в период с 21 августа по 17 сентября 2019 г.

Акт проверки подписан должностным лицом – заместителем начальника Коршуниха-Ангарской дистанции пути – структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российский железные дороги» - Ш. без каких-либо замечаний, следовательно, нет оснований усомниться в том, что на упомянутом участке местности хранилась именно отработанная, а не старогодная шпала.

Обстоятельства, приведенные в протоколе об административном правонарушении, согласуются с актом проверки, в котором отражены нарушения требований Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03.

В подтверждение обстоятельств, установленных во время проверки, в деле имеются фотографии, на которых зафиксировано складирование на железнодорожных рельсах на территории участка, а не на специально оборудованной для этого площадке, шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, которая не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, на участке хранения шпаты отсутствует обваловка.

Указание в постановлении о привлечении к административной ответственности на то, что совершение главным инженером Коршуниха-Ангарской дистанции пути структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 административного правонарушения установлено 17 сентября 2019 г. при подведении итогов плановой выездной проверки не является обстоятельством, свидетельствующим о недоказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку проверка в отношении Коршуниха-Ангарской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» проводилась в период с 21 августа по 17 сентября 2019 г., во время которой и был проведен осмотр территории Коршуниха-Ангарской дистанции пути, имевший место 21 августа 2019 г.

Доводы ФИО1 о необходимости неоднократного фиксирования в процессе проверки факта хранения отходов производства основаны на неверном толковании права. Выявленные в процессе проверки нарушения упомянутых ранее норм уже образует состав правонарушения.

В такой ситуации прихожу к тому, что ФИО1 привлечен к административной ответственности обосновано.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Доводы ФИО1 об обратном голословны. Так, ФИО1 утверждает, что подавал ходатайства, которые не были разрешены, однако в деле соответствующих ходатайств нет, как нет доказательств их подачи.

Доводы заявителя о том, что он не был ознакомлен с актом проверки, также не свидетельствуют о не законности обжалуемого постановления, поскольку соответствующей обязанности за должностным лицом, проводившим проверку, не закреплено. За ним закреплена обязанность ознакомить с протоколом об административном правонарушении, данная обязанность была выполнена. В протоколе нашли отражение все те нарушения, которые выявлены в ходе проверки. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, следовательно, имел при желании возможность ознакомиться в имеющимися в деле материалами, однако, как уже упоминалось ранее, соответствующих ходатайств не подал.

Дата рождения ФИО1 в обжалуемом постановлении, действительно, указана неверно, однако, это не является основанием к его отмене. Определением должностного лица, вынесшего постановление, описка в дате рождения исправлена, что предусмотрено ст.29.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту И. от 27 сентября 2019 года № 31 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера Коршуниха-Ангарской дистанции пути ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Петрова Т.А.