УИД №

Производство № 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

23 октября 2020 года город Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Северного района г. Орла от 12.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.69 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 12.10.2020 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 5.69 КоАП РФ за вмешательство в осуществлении избирательной комиссией полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, повлекшие нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка работы избирательной комиссии, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным постановление мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 12.10.2020 и отменить его. В жалобе указала о том, что отсутствует состав правонарушения, так как в объективную сторону правонарушения входит не только действия, но и общественно вредные последствия. Так же в ее действиях отсутствует противоправность, так как закон не содержит запрета на дополнительное заклеивание конвертов с бюллетенями, и отсутствует общественная вредность и негативные последствия. При этом ее действия были направлены на обеспечение тайны голосования и исключение искажения волеизъявления избирателей. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней и пояснила, что являлась членом участковой избирательной комиссии №34 с правом совещательного голоса. В период с 3 по 12 сентября 2020 года проводилось досрочное голосование. В ходе досрочного голосования ею в письменной форме было обращено внимание председателя участковой избирательной комиссии ФИО3 на многочисленные нарушения, допускаемые в ходе проведения досрочного голосования. В виду ее обращений проводились коллегиальные обсуждения и принимались решения участковой избирательной комиссии. Одно из ее обращений было связано с тем, что конверты, в которые вкладываются избирательные бюллетени после досрочного голосования, плохо заклеиваются, в связи с чем, возможно разглашение тайны голосования. Участковой избирательной комиссией было принято решение о возможности заклеивания конвертов липкой лентой «скотч». Кроме того она обращала внимание на то, что сейф с конвертами, в которых хранятся бюллетени, вскрывался ФИО3 в отсутствии членов комиссии. 10.09.2020 в ходе проведения досрочного голосования, избиратель получил бюллетени, проследовал в кабину для голосования, вернувшись вложил заполненные бюллетени в конверт и заклеил его, после чего она предложила избирателю дополнительно проклеить конверт липкой лентой красного цвета в целях исключения досрочного вскрытия конверта, на что избиратель согласился и заклеил конверт предложенной липкой лентой красного цвета и покинул избирательный участок. После этого председатель избирательной комиссии ФИО3 возмутилась, попросила вызвать сотрудника полиции и сорвала липкую ленту красного цвета. В результате действий ФИО3 конверт не был поврежден, но от липкой ленты остался след.

Защитник ФИО1 - ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла отменить и производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Допрошенная в ходе судебного заседания председатель избирательной комиссии избирательного участка №32 ФИО3 суду сообщила, что на избирательном участке №32 с 2 по 12 сентября 2020 года проводилось досрочное голосование. В ходе проведения досрочного голосования от членов избирательной комиссии поступало порядка 20 замечаний и обращений, 8 из которых от ФИО1 

Одно из обращений было связано с тем, что конверты, в которые укладывались бюллетени досрочно проголосовавших избирателей, плохо проклеиваются и предложила их дополнительно проклеивать клеем. Было принято решение использовать при заклеивании липкую ленту «скотч», клей не использовать, поскольку он может повредить бюллетени, при этом использовать «скотч» только при согласии избирателя. 10 сентября 2020 года в ходе проведения досрочного голосования, около 16 часов, избиратель, заполнив бюллетени, вложил их в непрозрачный конверт и заклеил его, после чего передал данный конверт ей. На месте склеивания конверта расписалась она, второй член избирательной комиссии, затем подошла ФИО1 и наклеила на место склеивания конверта красную липкую ленту. В связи с чем, она возмутилась и сделала замечание ФИО1 о недопустимости дополнительной проклейки конверта без согласия избирателя. Затем она сорвала эту липкую ленту с конверта, но красящее вещество красного цвета осталось на конверте и она предположила, что данное красное вещество в последующем может повредить бюллетени, в связи с чем, попросила вызвать сотрудников полиции, по прибытии которых был составлен протокол на ФИО1

13 сентября 2020 года после проведения голосования, были вскрыты порядка 90 конвертов с бюллетенями досрочного голосования, при этом испорченных бюллетеня было 2 (в результате неудачного использования режущих инструментов) остальные бюллетени были приняты устройством КАИБ, в том числе и бюллетени, находящиеся в конверте, который заклеивала ФИО1, то есть дополнительное заклеивание ФИО1 конверта не повлияло на сохранность избирательных бюллетеней. Из 90 конвертов с бюллетенями по досрочному голосованию, было заклеено «скотчем» порядка 70 конвертов, как самими избирателями, так и членами избирательной комиссии по просьбе избирателей. Без волеизъявления избирателя дополнительно наносить клеящие ленты на конверты, по ее мнению, недопустимо. В результате действий ФИО1 работа избирательной комиссии не была приостановлена, права избирателей нарушены не были и каких - либо последствий не наступило. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5, должным образом извещенная о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась. Каких – либо ходатайств в адрес суда не поступало. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, ФИО5 пояснила, что в суд не явится, поскольку будет после суточного дежурства. 

Изучив жалобу, заслушав объяснения ФИО1, ее защитника – ФИО4, ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ст.5.69 КоАП РФ вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, повлекшее нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка работы избирательной комиссии, либо создание помех участию избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования в голосовании, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Объективная сторона данного правонарушения выражается во вмешательстве в осуществление избирательной комиссией полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах которое повлекло: либо нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка работы избирательной комиссии, либо создание помех участию избирателей, участников референдума в голосовании.

Досрочное голосования проводится в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 12.06.2002 года №67 ФЗ «О основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ». Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных ст.64 указанного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность бюллетеня и учета голоса избирателя, при установлении итогов голосования.

Мировой судья при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности исходил из того, что законодательством предусмотрено, что заполненный проголосовавшим досрочно избирателем бюллетень им самим вкладывается в конверт и заклеивается. Члены комиссии с правом совещательного голоса имеют право только поставить свою подпись на месте склейки на конверте, в то время, как правом заклеивать конверт, в который помещен бюллетень, не наделены. Мировой судья пришел к выводу об отсутствии установленных возможностей дополнительного заклеивания конвертов какими - либо клеящими средствами ввиду того, что использование неизвестных клеевых материалов может стать причиной повреждения избирательных бюллетеней, содержащихся внутри конвертов и невозможности учета волеизъявления избирателей. Действия членов избирательной комиссии, не предусмотренных законом, влекут нарушения порядка работы избирательной комиссии, что является вмешательством в осуществление полномочий.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что дополнительная проклейка конверта с избирательными бюллетенями, не свидетельствует о вмешательстве в осуществление избирательной комиссией установленных законодательством полномочий, поскольку указанные действия не повлекли нарушения установленного законодательством о выборах порядка работы избирательной комиссии и не создали помех участию избирателей в голосовании. Целостность конверта не нарушена, в последующем бюллетени были приняты к обработке устройством КАИБ и учтены при подсчете голосов избирателей. Данных об ограничении избирателей в реализации права на голосование в материалах дела не имеется. 

Учитывая вышеизложенное в совокупности, прихожу к выводу об отсутствии в действиях лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.69 КоАП РФ. При этом предположение о возможном повреждении избирательных бюллетеней, по мнению судьи, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. 

При изложенных обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности – отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 12.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.69 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Северного района г. Орла от 12 октября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.69 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья М.Н. Баранчиков