Дело № 2-2433/2025

УИД №

Мотивированное 

решение

 составлено 30.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Сизовой В.В.,

при секретаре Ситниковой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 3 июня 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Ярославской области, министерству образования Ярославской области о признании незаконным и отмене акта министерства образования Ярославской области, возложении на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к министерству имущественных отношений Ярославской области, министерству образования Ярославской области, просит следующее.

Признать отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Признать незаконным акт министерства образования Ярославской области № 290 от 20.12.2024 года о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 17.03.2020 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО3 заключен договор № № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся и без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого ФИО3 предоставлено за плату во временное владение и пользование сроком на 5 лет жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

На основании акта министерства образования Ярославской области № 290 от 20.12.2024 года, утвержденного приказом министерства образования Ярославской области № 42/02-10 от 26.12.2024 года, в отношении ФИО3 установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно: неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, поскольку согласно представленным ФИО3 документам, среднедушевой доход ее семьи составил 12633 руб. 20 коп., что ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату подачи документов. Истец, полагая, что при расчете дохода ее семьи незаконно не было учтено единое пособие на детей, и основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок отсутствуют, обратилась в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик министерство образования Ярославской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что среднедушевой доход семьи нанимателя ниже размера прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения относится к одному из показателей неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилья к самостоятельной жизни, что является основанием для продления договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. 

Ответчик министерство имущественных отношений Ярославской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск завил, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку исполнение министерством установленной действующим законодательством обязанности по заключению договора социального найма с ФИО3 возможно только в случае принятия министерством образования Ярославской области в отношении истца решения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 

Третье лицо департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск, о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск указал об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказаний ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку среднедушевой доход семьи ФИО3 за 2023 года и 2024 год составил 185909 руб. 51 коп., что выше величины прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения, установленной постановлением Правительства Ярославской области № 849-п от 29.08.2023 года в размере 14949 рублей.

Выслушав истца ФИО3, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание позиции ответчиков и третьего лица, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке. установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. 

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. 

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 года № 1601-п (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является министерство образования Ярославской области.

Министерство имущественных отношений Ярославской области является уполномоченным органом по управлению специализированным жилищным фондом Ярославской области. 

В соответствии с пунктами 5.17, 5.18 раздела 5 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 15.04.2011 года № 267-п, на основании решения министерства образования области о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусмотренного постановлением Правительства области от 09.12.2013 года № 1601-а, министерство имущественных отношений Ярославской области направляет в адрес гражданина уведомление о заключении договора найма на новый срок либо уведомление о заключении договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 6-4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» к числу обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключён на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении. 

В силу п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 1601-п, к документам, которые наниматель представляет в органы местного самоуправления в подтверждение наличия или отсутствия указанных обстоятельств, относятся, в том числе, документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (пп.3.2).

Документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично (пункт 5 Порядка).

В течение 5 рабочих дней с момента предоставления нанимателем документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, или по истечении 40 календарных дней с момента получения нанимателем заказного письма с уведомлением о вручении или с момента получения уведомления нанимателем лично орган местного самоуправления на основании акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, готовит заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств (пункт 7 Порядка).

Заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств утверждается руководителем органа местного самоуправления и в течение 3 рабочих дней с момента его утверждения направляется в уполномоченный орган с приложением акта обследования, оригиналов и копий документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

В течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств (пункт 8 Порядка).

Судом установлено и документально подтверждено следующее.

17.03.2020 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО3 заключен договор № № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся и без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого ФИО3 предоставлено за плату во временное владение и пользование сроком на 5 лет жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно пункту 5 срок действия договора составляет с 17 марта 2010 года по 17 марта 2025 года.

Совместно с нанимателем ФИО3 в жилое помещение вселены члены ее семьи: дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно п.п. 6 п.7 договора наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

16.12.2024 года по результатам проверки документов и условий жизни нанимателя департаментом образования Администрации ГО г.Рыбинск дано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Решением министерства образования Ярославской области оформленным в форме акта № 290 от 20.12.2024 года, утвержденного приказом Министерства образования Ярославской области № 42/02-10 от 26.12.2024 года, установлено наличие у ФИО3 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых с ней должен быть заключен договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. 

В основу данного решения министерством положена неудовлетворительная адаптация истца к самостоятельной жизни, поскольку истцом не подтвержден достаточный доход семьи за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов (с ноября 2023 года по октябрь 2024 года). Совокупный доход семьи в составе трех человек в учетный период составил 448 527,44 рублей, что ниже величины прожиточного минимума в Ярославской области в расчете на душу населения, установленного постановлением Правительства Ярославской области от 29.08.2023 № 849-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Ярославской области на 2024 год». При расчете дохода семьи истца не было учтено получение единого пособия на детей

Письмом от 28.12.2024 года № № министерство образования Ярославской области уведомило ФИО3 об установлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и возможности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" в доход семьи относят пенсии пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, страховые выплаты при наступлении страхового случая, полученные налогоплательщиком в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 208 Федерального закона от 31.07.1998 N 146-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации" к доходам от источников в Российской Федерации относят вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, страховые выплаты при наступлении страхового случая, полученные налогоплательщиком в соответствии с действующим Российским законодательством.

Из представленных документов о доходах ФИО3 усматривается, что она официально трудоустроена 

<

данные изъяты> на должности 

<

данные изъяты>, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, в 

<

данные изъяты> Доход от трудовой деятельности, полученный в период с декабря 2023 года по ноябрь 2024 года, составил 444090 руб. 15 коп. 

Согласно справке отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ ФИО3 в рассматриваемый период являлась получателем универсального пособия выплаты на детей, предусмотренного Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ, выплаты составили 173 672 рубля. 

В период 

<

данные изъяты>

В период с декабря 2023 года по ноябрь 2024 года производилась компенсация платы за детский сад № в размере 15228,00 руб. (справка № от 06.02.2025 г. №№

Таким образом, согласно представленным ФИО3 справкам о доходах и суммах налога физического лица за 2023 год 2024 год, справке СФР, среднедушевой доход нанимателя ФИО3 составил 

<

данные изъяты> 51 коп. на каждого члена семьи, что выше величины прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения, установленной постановлением Правительства Ярославской области от 29.08.2023 № 849-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Ярославской области на 2024 год», в размере 14 949 рублей.

По результатам обследования 07.11.2024 года специалистом Департамента образования Администрации ГО г.Рыбинск жилого помещения, по адресу: 

<

адрес>, установлено, что ФИО3 имеет двоих несовершеннолетних детей, отношения в семье доброжелательные. Бытовые условия нанимателя удовлетворительные. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится регулярно, задолженности не имеется. Сведений о наличии у ФИО3 заболеваний, по которым устанавливается инвалидность, нет. Преступления, правонарушения и антиобщественные действия ФИО3 не совершала, не имеет отрицательной социальной среды общения, на учете в ЯОПБ, ЯОКНБ не состоит. 

Суд отмечает, что материалами дела подтверждено, что истец добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, обеспечивает надлежащее состояние занимаемого жилого помещения, жилищно-бытовые условия в квартире удовлетворительные, отсутствует задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, правонарушения и антиобщественные действия не совершала, не имеет отрицательной социальной среды, длительной болезни, инвалидности. 

Изложенное свидетельствует о том, что основания для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствовали. Доказательств неудовлетворительной адаптации истца к самостоятельной жизни материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным акта министерства образования Ярославской области № 290 от 20.12.2024 года, утвержденного приказом министерства образования Ярославской области № 42/02-10 от 26.12.2024 года «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», составленного в отношении ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с министерства образования Ярославской области в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО3 (паспорт 

<

данные изъяты>

Признать незаконным акт министерства образования Ярославской области № 290 от 20.12.2024 года, утвержденный приказом Министерства образования Ярославской области № 42/02-10 от 26.12.2024 года «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», составленный в отношении ФИО3.

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН 

<

данные изъяты>) заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с министерства образования Ярославской области (ИНН 

<

данные изъяты> в в доход бюджета городского округа город Рыбинск государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова