Дело №12-86/2017

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2017 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края А.Н.Курносова, с участием помощника прокурора города Бийска Захаровой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по протесту прокурора города Бийска на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 14 февраля 2017 года в отношении ТСЖ «Фортуна» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации города Бийска Алтайского края от 14 февраля 2017 года №47 ТСЖ «Фортуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 «Нарушение Правил благоустройства городских округов и иных поселений» Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Прокурор города Бийска, не согласившись с вынесенным постановлением от 14 февраля 2017 года, обратился в Бийский городской суд Алтайского края с протестом, в котором просит его отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ТСЖ «Фортуна» прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Требования обоснованы тем, что товарищество собственников жилья не является владельцем здания многоквартирного дома №1 по ул.Площадь 9 Января в г.Бийске, на котором 18 января 2017 года в 10 час. 48 мин. не осуществлена очистка крыши от снега и сосулек, и не может нести ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных п.4.5 Правил благоустройства города Бийска.

Ссылаясь на ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, п.п.4.6.1., 4.6.1.23. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, указал, что нарушение норм лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет административную ответственность по ст.7,22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагал, что у административного органа не имелось оснований для привлечения ТСЖ «Фортуна» к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку в действиях товарищества собственников жилья имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участвующий в деле помощник прокурора Захарова Н.Е. протест поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении,- ТСЖ «Фортуна», в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка ТСЖ «Фортуна» имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО1, действующая на основании доверенностей от 28 апреля 2016 года №41 и от 29 апреля 2016 года №554/01-18, пояснила, что ТСЖ «Фортуна» является специальным субъектом гражданско- правовых отношений, в связи с чем виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Полагала, что постановление от 14 февраля 2017 года №46 основано на законе, основания для его отмены и прекращения производства по делу отсутствуют.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив дело по протесту прокурора города Бийска, дело административной комиссии при Администрации города Бийска №3 об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Фортуна», нахожу постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 14 февраля 2017 года №46 подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Ст.27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ТСЖ «Фортуна», установлено, что 18 января 2017 года в 10 час. 48 мин. на здании многоквартирного дома, расположенного по ул.Площадь, 9 Января, 1 в г.Бийске, не осуществлена очистка крыши от снега и сосулек. 

В ходе проверки, проведенной МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», установлено, что данный дом обслуживает ТСЖ «Фортуна», которое не произвело очистку от снега крыши (верхняя покрывающая часть строения) и удаление сосулек, что могло привести к чрезвычайным ситуациям, и, тем самым, нарушило п.4.5 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 3 июня 2008 года №996.

П.4.5 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 3 июня 2008 года №996, предусмотрено, что очистка от снега крыш и удаление сосулек возлагаются на владельцев зданий, строений и сооружений.

Собственник многоквартирного дома- это лицо, обладающее правом собственности на помещение в многоквартирном доме, реализующее в процессе эксплуатации многоквартирного дома права владения, пользования, содержания и распоряжения этим помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, а также части общего имущества квартиры, если такое помещение является комнатой в коммунальной квартире, которому принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме (ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно- коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения).

Как верно указано прокурором города Бийска в протесте, ТСЖ «Фортуна» не является владельцем здания многоквартирного дома.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

П.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу подпункта «г» п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования.

В соответствии с п.п.4.6.1, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать отсутствие засорения и обледенения, произвести удаление наледей и сосулек по мере необходимости. Также от снега, снежных навесов и наледи очищаются все виды кровли, балконы и козырьки. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, предусмотрена ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п.2 ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, соответственно, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

При таких обстоятельствах, у административной комиссии при Администрации города Бийска не имелось оснований для привлечения ТСЖ «Фортуна» к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку в действиях данного лица имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.3 ч.1 ст.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Принимая во внимание, что в действиях ТСЖ «Фортуна» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 14 февраля 2017 года №46 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора города Бийска Алтайского края удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 14 февраля 2017 года №46 о привлечении к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ТСЖ «Фортуна».

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Фортуна» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н.Курносова