Дело №2-342/2023

(26RS0026-01-2023-000415-42)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 17 мая 2023 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района – Смирновой А.О.,

представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в лице начальника Л.., действующей на основании распоряжения,

представителя третьего лица – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – Б., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, М., К. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, М., К., и просит признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и М.; признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между М. и К.; применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, обязав К. передать земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи в администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в соответствии с требованиями пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах об обременении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, мотивируя следующим. 

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», М. на основании постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду земельный участок, местоположение: 

<

адрес> из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 квадратных метров, на срок 20 лет. Между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и М. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ между М. и К. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, по истечении полутора месяцев с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без проведения торгов, М. отказалась от права аренды на предоставляемый ей земельный участок. Учитывая изложенное, М. не имела реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № фактически был заключен с целью реализации права М. на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является К., которому М. ДД.ММ.ГГГГ передала права и обязанности арендатора. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений. Учитывая, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов М. не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что М. впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, можно сделать вывод, что у М. отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения М. использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. В силу пл. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Согласно статьям 166, 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, на обеспечение жилым помещением за счет государства. Администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края нуждаемость М. в улучшении жилищных условий не устанавливалась. В связи с чем, сделка, заключенная между М. и управлением имущественных земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». М. обратившись в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и предоставив все необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревалась создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. Заключив ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, уже ДД.ММ.ГГГГ переуступила права аренды по нему третьему лицу. Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на предъявление искового заявления в защиту в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного крута лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нефтекумского района - Калина Ю.В. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Л. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержав представленные письменные возражения, по следующим основаниям.

По вопросу заключения договора аренды земельного участка № без проведения торгов: в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно абз. 16 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Указанная норма действующего законодательства не содержит положений и разъяснений предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Данная позиция изложена на сайте Минэкономразвития в обзоре вопросов, содержащихся в обращении граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, где прямо указано, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Кроме того пунктом 39 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321 установлено, что в случае предоставления земельного участка в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков представляет документ выданный уполномоченным органом, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Также, указанные выше доводы Управления, подкрепляется судебной практикой в отношении прямого применения абз. 16 Федерального закона №181-ФЗ: Определение Верховного суда Удмуртской Республики от 29.08.2020 г. № ЗЗа-2865/2019: право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации прав инвалидов. При этом положения Земельного кодекса РФ и указанного выше Федерального закона не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий исходя из буквального толкования указанных норм. Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей — инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 5 апреля 2018г. №410, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования. Решение Прикубанского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 28 октября 2021 года по делу № 2а-13238/2021: Факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства из требований части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не вытекает. Как следует из разъяснения, содержащегося в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», утверждённых Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г. Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так как действующее законодательство в настоящее время не содержит и не содержало положений, ставящих право инвалидов и семей, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий. 

По вопросу переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №17: по общему правилу, предусмотренному пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором. Исходя из изложенного, само по себе предоставление инвалиду земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует о наличии у арендатора ограничений по распоряжению арендованным земельным участком, в том числе путем передачи прав и обязанностей (уступки прав) по договору аренды, заключенному на срок более пяти лет, третьему лицу. В данном случае суд должен оценивать соблюдение ответчиками положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора об уступке, в том числе добросовестность нового арендатора земельного участка при заключении договора об уступке, осуществление новым арендатором действий по освоению участка (в том числе, наличие/отсутствие объектов капитального строительства на спорном земельном участке). Поскольку обязанность при заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по получению согласия в данном случае Управления ни законом ни договором аренды не предусмотрена, а напротив, предусмотрено право арендатора на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды без такого согласия, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 15, 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которым для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, если иное не предусмотрено договором, доводы о незаконной уступке прав и обязанностей по договору аренды № К. несостоятельны. 

В судебное заседание ответчики К., М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, письменно просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив возражения, аналогичные по содержанию возражениям представителя управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Б. также с исковыми требованиями прокурора Нефтекумского района не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поддержала представленные ранее суду письменные возражения с аналогичным содержанием вышеприведенных возражений представителя управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положением ст.10 Земельного кодекса РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п.7 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Судом установлено, что М. является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой серии № года № об установлении М. третьей группы инвалидности бессрочно.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от М. в Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для ИЖС, местоположение земельного участка: 

<

адрес> В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований, в заявлении указано: инвалидность.

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 17.02.2022г. решено предоставить М. в аренду земельный участок, местоположение земельного участка: 

<

адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства код по классификатору 2.1, площадью 600 кв.м., на срок 20 лет, на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ и заявления М..

Согласно договору аренды № земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» от 17.02.2022г., Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в лице начальника управления Л. предоставило М. в аренду земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», местоположение: 

<

адрес>, с кадастровым номером № разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, код по классификатору 2.1, площадью 600 кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с актом приема-передачи арендуемого земельного участка от 17.02.2022г., Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в лице начальника управления Л. (арендодатель) на основании договора аренды от 17.02.2022 года №17 передал в аренду ФИО1 (арендатор), а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», местоположение: 

<

адрес>, с кадастровым номером № разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м..

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, М. (арендатор) уступила (передала) К. (новому арендатору) права и обязанности по договору аренды № земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между М. и К. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из толкования норм ст.17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. №901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 04.02.2014 №91-КГ13-7, а также «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года» утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014г.

Как установлено проверкой прокуратуры Нефтекумского района, нуждаемость М. в улучшении жилищных условий, администрацией Нефтекумского городского округа не устанавливалась. 

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, исходя из вышеприведенных норм закона, суд считает, что наличие у М. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п.14 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. 

Согласно ч.1 и ч.2 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что администрацией Нефтекумского городского округа при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов М.., не была установлена её нуждаемость в улучшении жилищных условий, учитывая, что М. спустя непродолжительный период времени переуступила право аренды на земельный участок третьему лицу, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости М. в улучшении жилищных условий и заинтересованности в земельном участке с целью улучшения жилищных условий, суд приходит к выводу, что у М. отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, суд считает, что постановление администрации Нефтекумского городского округа о предоставлении М. в аренду земельного участка принято с нарушением требований земельного законодательства РФ, следовательно, сделка по заключению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа и М. подлежит признанию недействительной. 

Учитывая, что сделка по заключению договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной, последующая сделка, совершенная М. по заключению договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, также подлежит признанию недействительной.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом того, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным, суд считает необходимым применить последствия недействительной сделки, а именно прекратить право аренды на указанный земельный участок арендатора К., которому уступлены права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и передать данный земельный участок администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Исковые требования прокурора законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры по обеспечению иска в виде запрета М. и К. совершать сделки и иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером №; запрета М. и К. осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером № запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю регистрацию любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Принимая во внимание, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым оставить без изменения до исполнения решения суда обеспечительные меры, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указать, что настоящее решение является основанием для внесения записи в ЕГРН.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, М., К. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, - удовлетворить.

Признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и М..

Признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между М. и К..

Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Прекратить право аренды К. на земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать К. передать земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для погашения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю записи о государственной регистрации права аренда К. на земельный участок с кадастровым номером №, произведенной ДД.ММ.ГГГГ №.

Обеспечительные меры, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета М. и К. совершать сделки и иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером № в виде запрета М. и К. осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером № в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю регистрацию любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером № оставить без изменения до исполнения решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края М.А. Мазикин