№44г-100/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 13 июня 2018 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П., 

членов президиума: Клочкова А.В., Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Юткиной С.М., 

при секретаре Стригуновской Ю.А., 

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н. от 24 мая 2018 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции 

по докладу судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н.,

рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 15 ноября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 февраля 2018 года 

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить в трудовой стаж периоды работы в назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности по включению периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что решением ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области от 22 августа 2017 года № 18 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-ти летнего страхового стажа на дату обращения за назначением пенсии. При этом в страховой стаж было засчитано 18 лет 23 дня.

По мнению истца, пенсионным органом незаконно отказано во включении в страховой стаж периодов работы: с 21 августа 1989 года по 31 августа 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 26 августа 1991 года (2 года 06 дней) в должности старшей пионервожатой; с 01 сентября 1991 года по 05 июля 1996 года (4 года 10 месяцев 05 дней) период обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете; с 19 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 05 сентября 2011 года по 24 сентября 2011 года (1 месяц 03 дня) нахождение на курсах повышения квалификации; 03 октября 2012 года (1 день) нахождение в командировке; 10 января 2005 года и 11 октября 2012 года (2 дня) нахождение на семинарах.

Истец просила суд признать незаконным решение ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области от 22 августа 2017 года № 18 и возложить на ответчика обязанность по включению вышеуказанных периодов работы в страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган.

Решением Ленинского районного суда Волгоградской области от 15 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 февраля 2018 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В кассационной жалобе ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области просит отменить вышеуказанные судебные акты, как незаконные.

Истребованное судьей Волгоградского областного суда 23 марта 2018 года дело поступило в областной суд 05 апреля 2018 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, возражения ФИО1, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Президиум Волгоградского областного суда находит, что при рассмотрении данного дела существенное нарушение норм материального и процессуального права допущено судами первой и апелляционной инстанции.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 09 августа 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона РФ № 400 от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста).

Решением ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области от 22 августа № 18 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включены в специальный трудовой стаж периоды её педагогической работы в общей сложности 18 лет 23 дня. В специальный стаж ФИО1 не включены периоды командировки, нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения на семинарах, работа в должности старшей пионервожатой, период обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете. 

С 21 августа 1989 года по 31 августа 1990 года (1 год 10 дней) – старшая пионервожатая Ильичевской средней школы, должность не поименована в перечне учреждений, организаций и должностей, утверждённых Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и отсутствие факта работы до 01 октября 1993 года в должностях указанных в Перечне от 17 декабря 1959 года № 1397.

С 01 сентября 1990 года по 26 августа 1991 года (11 месяцев 26 дней)- старшая пионервожатая средней школы № 3 г. Ленинска, должность не поименована в перечне учреждений, организаций и должностей, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и отсутствие факта работы до 01 октября 1993 года в должностях указанных в Перечне от 17 декабря 1959 года №1397.

10 января 2005 года (1 день), 11 октября 2012 года (1 день) семинары, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 05 сентября 2011 года по 24 сентября 2011 года, нахождение в командировке 03 октября 2012 года, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области от 22 августа 2017 года № 18 в части не включения в специальный стаж истца периодов работы в должности старшей пионервожатой, суд первой инстанции, ссылаясь на Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пункт 19 части 1 статьи 27 данного закона, пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пришел к выводу о возможности включения периодов работы в данной должности для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности при условии наличия у истца не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии. Установив, что на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (09 августа 2017 года) ею было выработано более 2/3 педагогического стража, требуемого для досрочного назначения пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу об обязании ответчика включить в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды её работы в должностях старшей пионервожатой. Поскольку с 21 августа 1989 года по 26 августа 1991 года истец осуществляла педагогическую деятельность в должности старшей пионервожатой, с 01 сентября 1991 года по 05 июля 1996 года обучалась в Волгоградском государственном педагогическом университете, с 20 августа 1996 года по настоящее время работает учителем русского языка и литературы в образовательных учреждениях, суд сделал вывод, что период обучения также подлежит включению в её трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Кроме того, руководствуясь статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в период спорных правоотношений, в специальный стаж истицы суд включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, командировках.

Апелляционная инстанция согласился с данными выводами суда.

Вместе с тем, указанные выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального законаот 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список и Правила №781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», (далее - Список и Правила №1067) с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список №463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень и Положение №1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В тоже время, указанное Положение № 1397 Постановлением СМ РСФСР от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФМР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» признано утратившим силу на территории РФ с 01 октября 1993 года. 

Постановлением № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в пункте 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ до 01 октября 1993 года применялось Положение №1397.

Указанным Постановлением также утверждены Перечни (Список) учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

В данном Перечне «пионервожатая, старшая пионервожатая» не поименована.

В соответствии с пунктом 2 действовавшего в период работы ФИО1 в должностях старшей пионервожатой Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года, либо до 01 октября 1993 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В настоящем деле суды первой и апелляционной инстанций в обоснование вывода о возложении на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы в должности старшей пионервожатой в Ильичевской средней школе с 21 августа 1989 года по 31 августа 1990 года, и старшей пионервожатой средней школы № 3 г. Ленинска с 01 сентября 1990 года по 26 августа 1991 года, сослались на нормы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, однако не учли, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 октября 1993 года.

Как следует из трудовой книжки истца, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 20 августа 1996 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 года №1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе иная деятельность в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Истец ни на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 - 01 октября 1993 года, ни на дату 01 января 1992 года (требование об учете периодов работы, приходившим до 01 января 1992 года по постановлению Правительства РФ № 665) не работала в должностях «учителя или другого работника просвещения».

Кроме того, согласно статье 85 Закона РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании», действующего в период спорных правоотношений, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку. Соответственно, из анализа вышеназванной нормы Закона РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании» следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе.Работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании» в качестве педагогической деятельности.

В нарушение абзаца 5 пункта 2 Положения № 1397 судом включен период обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете с 01 сентября 1991 года по 05 июля 1996 года, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Условия, предусмотренные Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, для включения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой соблюдены не были в связи с отсутствием факта работы истца в должностях, предусмотренных Перечнем № 1397 до 01 октября 1993 года; кроме того период обучения в педагогическом учебном заведении, начавшийся 01 сентября 1991 года, закончился 05 июля 1996 года, т.е. за пределами действия нормативного правового акта, которым при определенных условиях период обучения в педагогическом учебном заведении мог быть включен в специальный стаж, а именно Положения № 1397.

Следовательно, у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали основания для включения в специальный стаж ФИО1,. дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода ее работы в должностях старшей пионервожатой в Ильичевской средней школе с 21 августа 1989 года по 31 августа 1990 года, и старшей пионервожатой средней школы № 3 г. Ленинска с 01 сентября 1990 года по 26 августа 1991 года и периода обучения в педагогическом учебном заведении с 01 сентября 1991 года по 05 июля 1996 года.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 1 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были, поскольку при проверке законности решения суда первой инстанции допущенные им нарушения норм материального права не устранены, несмотря на то, что на них было указано в апелляционной жалобе ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области.

При таких данных президиум Волгоградского областного суда находит, что апелляционное определение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права и норм процессуального права, которые являются существенными, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов пенсионного органа.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства, с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), являются основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 февраля 2018 года и направления дела на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции – судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда

п о с т а н о в и л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к ГУ УПФР в Ленинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить в трудовой стаж периоды работы в назначении досрочной страховой пенсии отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий Д.П. Туленков.