Дело № 2а-504/2025

56RS0035-01-2025-000695-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 13 августа 2025 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Никитина А.А.,

при секретаре Сластове А.И.,

с участием представителя административного истца Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО5,

помощника Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Суюндуковой С.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области к Главному Управлению ФССП России по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО6, начальнику отдела - старшему судебному приставу СОСП по Оренбургской области ФИО7, отделению СОСП по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Главному Управлению ФССП России по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО6, в обоснование заявленных требований истец указал, что судебным приставом -исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № 040122375 принято к исполнению исполнительное производство от 18.10.2023 года № 146684/23/56035-ИП по решению Сорочинского районного суда (дело № 2а-266/2022): обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области создать на территории г. Сорочинска условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда. 

24.01.2025 судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО6, в рамках исполнительного производства № 61197/24/98056-ИП от 18.10.2023, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей по неисполнению администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области решения суда по делу № 2а-266/2022, вступившему в законную силу 18.10.2022.

Администрация Сорочинского муниципального округа считает, что меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.

Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 25.03.2022г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 04.08.2022г. решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 25.03.2022г. отменено, по делу принято новое решение, которым требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства по обеспечению жителей городского округа услугами бытового обслуживания удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации по созданию на территории города Сорочинска условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных мест. Суд обязал администрацию в течение года с момента вступления в силу решения суда в законную силу создать на территории г. Сорочинска условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных мест. Апелляционное определение вступило в законную силу 04.08.2022 года. 

Определением Сорочинского районного суда от 01.08.2023 отсрочено исполнение апелляционного определения до 31.12.2024 года. Определением Сорочинского районного суда от 13.02.2025 отсрочено исполнение апелляционного определения до 30.04.2025 года.

29.01.2025 Администрацией в Промышленный районный суд г. Оренбурга было подано заявление о признании незаконным постановления судебного пристава и освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, то есть в установленный 10 - дневный срок для обжалования. Определением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04.02.25 административный иск администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО6, УФССП по Оренбургской области об оспаривании постановления и освобождении от уплаты исполнительского сбора, возвращено лицу, его подавшему. Разъяснено административному истцу (администрации) право предъявления иска в суд по месту исполнения судебными приставами-исполнителями своих должностных обязанностей - в Сорочинский районный суд Оренбургской области.

Административный иск со всеми документами был возвращен администрации только 25.04.25 г. В связи с чем, срок на подачу иска не пропущен.

В установленный срок (до 31.12.2024) апелляционное определение не исполнено в связи со следующим:

Администрация не располагала зданием или помещением, пригодным для обустройства бани. Для администрации исполнение решения суда возможно только путем введения в эксплуатацию уже существующего здания общественной бани, расположенной по адресу: 

<

адрес>Е.

Указанное здание бани находилось на праве хозяйственного ведения у МУП «Жилкомсервис», которое признано банкротом 20.01.2020г. здание бани было включено в конкурсную массу и продано с торгов.

Между муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис», в лице конкурсного управляющего ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор купли-продажи ДКП/Лот № 2 от 05.04.2022 года, в соответствии с которым в собственность индивидуального предпринимателя ФИО3 перешло недвижимое имущество: 

<

адрес>

Во исполнение п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области письмами от 25.10.2022 № 01-01-15/8161, от 16.01.2023 № 01-01-15/86 в адрес ФИО3 были направлены для подписания проекты соглашений об исполнении условий конкурса по продаже социально значимых объектов.

Подписанные соглашения в адрес администрации Сорочинского городского округа не поступили, ФИО3 свои обязательства надлежащим образом содержать и использовать здание бани в соответствии с ее целевым назначением не исполняет, банные услуги населению не предоставляет. 

Администрация Сорочинского городского округа 06.03.2023г. обратилась в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП №, ИНН №) о расторжении договора купли-продажи и обязанности передать здание бани - дело №А47-3334/2023.

Исковое заявление администрации было рассмотрено арбитражным судом 21.06.23 года и удовлетворено, суд решил расторгнуть договор купли- продажи ДКП/Лот №2, заключённый 05.04.2022 между Муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» г. Сорочинск Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3, 

<

адрес>.

Решением (дополнительным) Арбитражного суда по делу №А47- 3334/2023 от 12.09.2023 заявление администрации удовлетворено, суд обязал Индивидуального предпринимателя ФИО3 передать по акту приёма-передачи недвижимое имущество-

<

адрес> в собственность муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Обязал администрацию Сорочинского городского округа обеспечить выплату Индивидуальному предпринимателю ФИО3 размера возмещения договорной стоимости спорного имущества посредством перечисления денежной суммы на банковский счет покупателя по представленным им реквизитам с момента вступления решения суда в законную силу. 

05.02.2024 между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО3. было заключено соглашение о передаче недвижимого имущества и выплате договорной стоимости спорного существа, подписан акт приема-передачи имущества. Право собственности муниципального образования на здание бани было зарегистрировано 08.02.2024.

Ввод здания бани в эксплуатацию затруднителен в связи с отсутствием муниципальных учреждений или предприятий, которыми может осуществляться предоставление банных услуг. В связи с исполнением Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федерального закона «О защите конкуренции», в округе с 2024 года осуществляет деятельность только одно унитарное предприятие МУП «Санитарная очистка», которое имеет право предоставлять услуги только с сфере естественных монополий. Осуществлять оказание банных услуг данному предприятию запрещено. Бюджетных учреждений, которым могли бы быть переданы такие функции, также не имеется.

В целях исполнения апелляционного определения от 04.08.2022 администрация дважды объявляла аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении здания бани с условием использования здания для оказания бытовых услуг населению:

-аукцион от 22.11.2024 (по постановлению администрации от 22.10.24 №1548-п) - признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок.

-аукцион от 26.12.2024 (по постановлению администрации от 03.12.24 №1740-п) - признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок.

-аукцион от 11.02.2025 - признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок.

-аукцион от 30.03.2025 - признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок.

Таким образом, Администрации требуется дополнительное время для введения здания бани в эксплуатацию и исполнения апелляционного определения. Планируется еще раз объявить аукцион на право аренды здания бани, а в последующим принять конкретное решения, в случае отсутствия заявок на участие в аукционе.

С принятым постановлением о взыскании исполнительского сбора истец не согласен, считает, что вина администрации в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует. Имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда.

Бездействия администрации в данном случае не было, административный истец предпринимал меры для исполнения решения суда.

Просит восстановить срок на подачу административного искового заявления, признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО6 от 24.01.2025 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в отношении администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области в размере 50000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № 61197/24/98056-ИП от 18.10.2023 года. Освободить администрацию Сорочинского муниципального округа Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 61197/24/98056-ИП от 18.10.2023 года в размере 50000 рублей. 

В судебном заседании представитель административного истца администрации Сорочинского муниципального округа ФИО5 административные исковые требования поддержала, просила исковое заявление удовлетворить, поскольку истцом предпринимаются необходимые меры для исполнения решения суда. Заявление было подано 17 января, 24 января был взыскан исполнительский сбор, а 29 января исполнительное производство приостановлено. 24 января они получили постановление о взыскании исполнительского сбора. По ошибке подали иск в Промышленный районный суд г. Оренбурга. Просила восстановить срок на подачу иска и освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. В настоящее время решение суда практически исполнено.

Помощник Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Суюндукова С.Н. считала, что оснований для восстановления срока и отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не имеется.

Представитель административного ответчика Главного Управления ФССП России по Оренбургской области, судебный пристав – исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО6, начальник отдела - старший судебный пристав СОСП по Оренбургской области ФИО7, отделение СОСП по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Судебным приставом – исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО6 представлены возражения, в которых она указала, постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа серии ФС № 040122375 от 15.12.2022 года, выданный Сорочинским районным судом по делу № 2а-266/2022, вступивший в законную силу 18.10.2022, предмет исполнения: обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области создать на территории г. Сорочинска условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных мест в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. В отношении Администрации Сорочинского городского округа в пользу Сорочинского межрайонного прокурора возбуждено исполнительное производство № 61197/24/98056-ИП. Постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от 18.10.2023 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения вышеуказанных требований. Указанный документ получен адресатом, согласно ЛК ЕПГУ - 19.10.2023 года. Определением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 01.08.2023 года по делу № 13а-172/2023 должнику была предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа в период с 01.08.2023 по 31.12.2023 года. Определением Сорочинского районного суда Оренбургской области должнику была предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа в период с 19.01.2024 по 31.12.2024 года. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство не было приостановлено, отсрочки исполнения по исполнительному производству не было. 21.01.2025 года в соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Постановление получено должником по средствам ЕПГУ 24.01.2025 года. Определением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 13.02.2025 года по делу № 13а-13/2025 должнику была предоставлена отсрочка в период с 13.02.2025 по 30.04.2025 года. Считает, что доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, помощника Сорочинского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца требуется наличие совокупности двух условий, а именно, незаконность принятого постановления, допущение незаконного бездействия и нарушение прав административного истца этим бездействием и постановлением.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС № 040122375, выданного Сорочинским районным судом от 15.12.2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 146684/23/56035-ИП в отношении Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области создать на территории г. Сорочинска условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных мест в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

На основании постановления заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО4 от 26.04.2024 года исполнительное производство № 146684/23/56035-ИП передано в СОСП по Оренбургской области.

08.07.2024 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО1 приняла исполнительное производство № 146684/23/56035-ИП к исполнению, присвоен новый номер исполнительному производству - № 61197/24/98056-ИП.

По общему правилу, установленному ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 18.10.2023 года установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем административного истца 19.10.2023 года, что подтверждено сведениями АИС ФССП России.

Таким образом, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Определением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 01.08.2023 года по делу № 13а-172/2023 должнику была предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2024 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО1 от 29.07.2024 года исполнение исполнительного производства № 61197/24/98056-ИП отсрочено до 31.12.2024 года.

Определением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 13.02.2025 года по делу № 13а-13/2025 должнику была предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2025 года.

Учитывая, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, 24.01.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Сорочинска Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Срок добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом положений ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также продления срока исполнения истекал 15.01.2025 года.

В силу предписаний статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Это подразумевает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю надлежит установить все элементы события, с которым Закон об исполнительном производстве связывает наступление такой ответственности.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после окончания срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительных документов, что соответствует положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», следовательно, по состоянию на 24.01.2025 года у судебного пристава-исполнителя имелись основания для применения такой санкции штрафного характера, как взыскание исполнительского сбора. 

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, исполнительное производство не было приостановлено, отсрочки исполнения по исполнительному производству нет, требования исполнительного документа должником не исполнены.

Как установлено из материалов дела, копия постановления о взыскании исполнительского сбора, с которым не согласна администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, была получена представителем административного истца 24.01.2025 года, что отражено в АИС ФССП России.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что о предполагаемом нарушении своих прав в рамках принудительного исполнения судебного акта администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области было известно с 24.01.2025 года.

С административным исковым заявлением административный истец обратился 16.06.2025 года, то есть за пределами установленного процессуального законом срока.

В административном исковом заявлении Администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области просит восстановить срок на подачу административного иска о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя по Оренбургской области ФИО6 от 24.01.2025 года по исполнительному производству № 61197/24/98056-ИП от 18.10.2023 года; освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на отсутствие вины заявителя в неисполнении решения суда, поскольку им принимаются все меры для надлежащего его исполнения.

Положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

По мнению заявителя, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку администрацией Сорочинского муниципального округа Оренбургской области предпринимаются все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

Суд соглашается с указанным утверждением, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность судебного постановления является свойством его законной силы (ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 25.03.2022 года в удовлетворении требований Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области об обязании признать незаконным бездействие администрации по созданию на территории г. Сорочинска условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных мест - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 04.08.2022 г. решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 25.03.2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым требования Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства по обеспечению жителей городского округа услугами бытового обслуживания удовлетворены. 

По состоянию на 18.10.2023 года (на момент возбуждения исполнительного производства), на 24.01.2025 года (на момент взыскания исполнительского сбора) решение не исполнено.

В целях исполнения решения суда администрацией выполнены следующие действия. 

Как указал административный истец в иске, Администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области на момент вынесения Апелляционного определения Оренбургского областного суда 04.08.2022 года не располагала зданием или помещением, пригодным для обустройства бани. Для администрации исполнение решения суда возможно только путем введения в эксплуатацию уже существующего здания общественной бани, расположенной по адресу: 

<

адрес> здание бани находилось на праве хозяйственного ведения у МУП «Жилкомсервис», которое признано банкротом 20.01.2020г. здание бани было включено в конкурсную массу и продано с торгов. Между муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис», в лице конкурсного управляющего ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор купли-продажи ДКП/Лот № 2 от 05.04.2022 года, в соответствии с которым в собственность индивидуального предпринимателя ФИО3 перешло недвижимое имущество: Баня, назначение: нежилое здание, ил. 144 кв.м, этаж: 1, 

<

адрес> кад. №. Однако, ФИО3О. свои обязательства надлежащим образом содержать и использовать здание бани в соответствии с ее целевым назначением не исполнял, банные услуги населению не предоставлял. 

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.06.2023 года иск Администрации Сорочинского городского округа удовлетворен, постановлено расторгнуть договор купли- продажи ДКП/Лот №2, заключённый 05.04.2022 между Муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» 

<

адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО3, 

<

адрес>.

Решением (дополнительным) Арбитражного суда по делу №А47- 3334/2023 от 12.09.2023 заявление администрации удовлетворено, суд обязал Индивидуального предпринимателя ФИО3 передать по акту приёма-передачи недвижимое имущество-

<

адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Обязал администрацию Сорочинского городского округа обеспечить выплату Индивидуальному предпринимателю ФИО3 Оглы размера возмещения договорной стоимости спорного имущества посредством перечисления денежной суммы на банковский счет покупателя по представленным им реквизитам с момента вступления решения суда в законную силу. 

05.02.2024 между администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3. было заключено соглашение о передаче недвижимого имущества и выплате договорной стоимости спорного существа, подписан акт приема-передачи имущества. Право собственности муниципального образования на здание бани было зарегистрировано 08.02.2024.

В целях исполнения апелляционного определения от 04.08.2022 года администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области неоднократно объявляла аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды в отношении здания бани с условием использования здания для оказания бытовых услуг населению:

-аукцион от 22.11.2024 (по постановлению администрации от 22.10.24 №1548-п) - признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок.

-аукцион от 26.12.2024 (по постановлению администрации от 03.12.24 №1740-п) - признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок.

В отношении объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, торги проводятся только в форме конкурса (п. 6 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23.

Конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества (п. п. 1, 3 вышеназванного Порядка) проводятся в электронной форме на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сроки, установленные Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по заключению договора аренды муниципального имущества, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались и принимаются необходимые меры к исполнению судебного решения об обязании администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области создать на территории г. Сорочинска условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных мест в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

С административным исковым заявлением об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя административный истец обратился в Промышленный районный суд г. Оренбурга 03.02.2025 года, то есть в течение установленного срока. Однако, определением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04.02.2025 года административный иск возвращен в связи с неподсудностью. Оригинал административного искового заявления с приложенными документами получен Администрацией Сорочинского муниципального округа 25.04.2025 года. 

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении Апелляционного определения Оренбургского областного суда от 04.08.2022 года, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин - порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления от 24.01.2025 года, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области к Главному Управлению ФССП России по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО6, начальнику отдела - старшему судебному приставу СОСП по Оренбургской области ФИО7, отделению СОСП по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора - удовлетворить частично.

Восстановить администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области срок подачи административного искового заявления об освобождении от уплаты исполнительного сбора.

Освободить администрацию Сорочинского муниципального округа Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела СОСП по Оренбургской области ФИО6, от 24января2025 года по исполнительному производству № 61197/24/98056-ИП.

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела СОСП по Оренбургской области ФИО6 от 24 января 2025 года по исполнительному производству № 61197/24/98056-ИП о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Никитин

Решение принято в окончательной форме 26 августа 2025 года.

Судья А.А. Никитин