ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № председательствующий судья суда первой инстанции Церцвадзе Г.Д.

(2-583/2025) УИД 91RS0№-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года 

<

адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи

ФИО2

судей

ФИО3,ФИО4

при секретаре

ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения частично незаконным, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором просила признать незаконным решение Отдела установления пенсий № ОСФР по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ, так как ребенок рожден на территории Республики Узбекистан; возложить на ОСФР по Республике Крым обязанность досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ с даты обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ ввиду отсутствия права, не учтен период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как он рожден на территории Республики Узбекистан, документы, подтверждающие факт воспитания его до 8-летнего возраста на территории Российской Федерации, отсутствуют. Истец не согласна с принятым решением, указывает, что, несмотря на то, что первый ребенок рожден в Узбекской ССР, уход за ним осуществлялся в Республике Крым, и все трое детей достигли 8-летнего возраста в Республике Крым, документированы паспортами граждан РФ. Истец также отмечает, что ссылка ответчика на денонсацию Соглашения государств-участников СНГ как основание к отказу в учете детей, рожденных в 

<

адрес>, противоречит положениям названного Соглашения, не содержащего требований о том, что при оценке пенсионных прав учитываются только дети, родившиеся на территории Российской Федерации, а норма ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ не содержит такого условия как воспитание детей до 8 лет на территории Российской Федерации. В связи с изложенным истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены. Решение Отдела установления пенсий № ОСФР по Республике Крым признано незаконным в части отказа во включении в страховой стаж периода ухода за ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказа в назначении пенсии. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность по включению в страховой стаж ФИО1 периода ухода за ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Доводы жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции неправильно толкует действие международных соглашений, поскольку Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не было основано на принципах пропорциональности, а в связи с его денонсацией до момента урегулирования взаимоотношений в сфере пенсионного обеспечения на территории Российской Федерации применяется только законодательство Российской Федерации, ввиду чего, по мнению автора жалобы, периоды работы на территории Республики Узбекистан с 01.01.1991 не могут быть учтены в страховой стаж гражданам при установлении страховой пенсии с 01.01.2023, то есть не учитываются дети, рожденные в Республике Узбекистан.

Апеллянт также указывает на то, что включение в стаж периода ухода за ребенком до полутора лет не образует права на досрочное назначение страховой пенсии, а включение в страховой стаж периода ухода до 8-летнего возраста, действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, истец на территории Республики Крым зарегистрирована только с 1996 года, то есть по истечении срока полутора лет, а также до ДД.ММ.ГГГГ работала на территории Республики Узбекистан.

Автор жалобы отмечает, что при рассмотрении вопроса о возможности назначения или перерасчета размера страховой пенсии по старости в связи с заменой совпадающих по времени периодов работы или иной деятельности периодами ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет гражданам, переселившимся с территории государства, с которыми у Российской Федерации не заключен международный договор в области пенсионного обеспечения, пенсионный орган полагает необходимым в целях сохранения социального равенства граждан, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, руководствоваться аналогичным подходом, используемым при реализации международных договоров, основанных на пропорциональном принципе, и учитывать детей, рожденных и воспитанных на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. Если в период, когда застрахованное лицо состояло в трудовых отношениях с работодателем, за пределами Российской Федерации, имел место отпуск по уходу за ребенком, то указанный период также не может быть засчитан в страховой стаж в целях определения права на страховую пенсию по старости по нормам Федерального закона №400-ФЗ.

Определением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

Представителем истца подано возражение на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением и отчетом электронной почты.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие истца представителя ответчика.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 69-70).

Решением Отдела установления пенсий № ОСФР по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ в связи с отсутствием права на установление данного вида пенсии (л.д. 46-48, 66-68).

Из оспариваемого решения следует, что в страховой стаж истца не подлежат включению период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности техника Производственного объединения «Оникс» (Узбекистан) и период ухода за ребенком до полутора лет - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, так как ребенок рожден в 

<

адрес>. Документы подтверждающие, что воспитание ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения до 8-летнего возраста осуществлялось на территории РСФСР и РФ отсутствуют. Поэтому право на установление досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ отсутствует.

Указано, что в условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан с территории любого иностранного государства, с которым у Российской Федерации отсутствует договорно-правовая база о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, в частности из Узбекистана, на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение гражданства Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть для размера пенсии в страховой стаж учитывается период ухода за детьми до полутора лет, который осуществлялся на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. Поэтому до принятия соглашения с Республикой Узбекистан и (или) иных нормативных актов применяется только законодательство Российской Федерации, то есть не учитываются дети, рожденные в 

<

адрес>.

Согласно свидетельствам о рождении ФИО1 является матерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 49, 52, 55, 80-82). Местом рождения ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является 

<

адрес> Узбекской ССР.

Из справки, выданной Администрацией Ильинского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, усматривается, что ФИО1 с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживали на территории Ильинского сельского поселения (л.д. 98).

Разрешая заявленные требований, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела факт проживания истца с ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Республики Крым нашел свое подтверждение, ввиду чего у пенсионного органа не имелось оснований для отказа в учете периода ухода за ним для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В свою очередь, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В частности, в силу п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Вместе с тем, ч. 2 данной статьи установлено, что периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из положений частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

Согласно положениям части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

До 01.01.2023 вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое подписано, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2022 №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» Соглашение от 13.03.1992 денонсировано и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года.

После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками названного Соглашения от 13 марта 1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Также необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств – республик бывшего СССР».

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 8 данного Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 года № 88-16).

В настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в области пенсионного обеспечения отсутствуют.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, в соответствии с которой обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 2; статья 17; статья 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

В силу п. 29 Правил №1015 период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка (свидетельство о рождении) и достижение им возраста полутора лет (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Кроме того, обращающийся за установлением страховой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о зачете в страховой стаж периода ухода за ребенком.

Период ухода за ребенком засчитывается родителю в страховой стаж в случае, если соответствующий период ухода за данным ребенком не засчитан в страховой стаж другому родителю при установлении ему страховой пенсии.

Принимая во внимание наличие у истца учтенных периодов страхового стажа, имевших место как до, так и после периода ухода за детьми, истец в силу закона имеет право выбора между страховым и не страховым периодом, подлежащим учету для исчисления пенсии. Вместе с тем включению в стаж подлежит именно период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку это является правоопределяющим условием для назначения пенсии в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что рождение ребенка имело место на территории Узбекской ССР в период существования Союза ССР, датой прекращения существования которого в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР №2014-1 от 12 декабря 1991 г., определено 12 декабря 1991 года, и из буквального толкования содержания этого Соглашения следует, что период существования СССР имел место вплоть до распада 12 декабря 1991 г., в связи с чем отсутствие с момента денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" иных международных договоров в области пенсионного обеспечения между РФ и Республикой Узбекистан, Узбекская ССР и РСФСР до распада СССР входили в состав единого государства, что дает основания для включения в стаж истца периода ухода за ребенком в период существования СССР по 12.12.1991.

При этом, согласно предоставленной суду первой инстанции копии карты профилактических прививок, выданной ГБУЗ РК «

<

адрес> больница имени академика ФИО8» следует, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в указанном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что не позднее указанной даты истец с ребенком находились на территории Республики Крым, ввиду чего период ухода за ребенком с указанной даты и на момент распада СССР также имел место на указанной территории.

То обстоятельство, что воспитание истцом данного ребенка до достижения 8 лет имело место на территории Республики Крым, также подтверждается тем, что следующий ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения был рожден истцом в 

<

адрес> Республики Крым (л.д. 52), что послужило основанием для бесспорного включения пенсионным органом периода ухода за этим ребенком в стаж истца.

По информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, предоставленной по запросу суда первой инстанции, при условии включения в страховой стаж периода ухода за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стаж для определения права составит 27 лет 09 месяцев 04 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 42,750. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ наступает у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из положений ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что обращение истца имело место после возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ, на момент обращения истец имела необходимую продолжительность страхового стажа и величину ИПК, судом первой инстанции правильно определена дата, с которой данная пенсия подлежит назначению – с ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

О.Р. Морозко

Судьи

Н.Н. З.И. Подлесная