Дело № 2а-435/2025

УИД: 77RS0016-02-2025-002628-12

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Москва 

Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-435/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСБ России о признании незаконным и отмене решения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1,обратилась с административным иском ФСБ России о признании незаконным и отмене решения.

В обосновании заявленных требований указала, что ей было отказано во въезде на территорию Российской Федерации.

С указанным решение истец не согласен, считает его незаконным, указывая, что данное решение было принято в связи с тем, что 20 июля 2023 года ФИО2 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 статьи 18.2 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей Указанное административное правонарушение было совершено без умысла, по неосторожности штраф был оплачен 27 декабря 2024 года.

ФИО1 является гражданкой республики Беларусь, состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ФИО3, ее супруг постоянно проживает и работает на территории Российской Федерации, длительное расставание с ним может привести к прекращению брака. Незначительность административного правонарушения наказание по которому истец самостоятельно добровольно исполнил, угрозу общественного порядка не несет.

В связи с чем административный истец просит суд отменить решение о неразрешении въезда. 

В настоящее судебное заседание явился представитель административного истца ФИО4, который настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель ФСБ ФИО5 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного иска, указывая, что самостоятельных решений ФСБ России о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 не принималось, имеется решение о выдворении от 27.02.2024 Пограничного Управления республики Карачаево Черкесия в отношении административного истца ФИО1 ранее Рынашко.  

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. № 546, утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, подпунктом «а» п. 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, выяснение наличия оснований на право выезда Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию, является обязательным элементом пограничного контроля.

В ходе пограничного контроля осуществляется проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, выполнения подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию контролируется уполномоченными на то органами. 

Из указанных нормативных предписаний следует, что при установлении в ходе осуществления пограничного контроля факта наличия поручения государственного органа о не пропуске лиц через государственную границу Российской Федерации, право которого на въезд в Российскую Федерацию не разрешен, лицо, которое проходит по данному поручению, не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе Пограничного контроля в пункте пропуска «Верхний Ларс» административным истцом получено уведомление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации бессрочно. 

Судом также установлено, что Постановлением Пограничного Управления ФСБ России по Карачаево-Черкеской республике от 20.07.2023 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Из содержания административного иска усматривается, что административный истец оспаривает решение ФСБ России о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое решение об отказе в пропуске ФИО1 на территорию Российской Федерации является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, установленных п.п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Самостоятельных решений административным ответчиком ФСБ России о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации не принималось.

Суд также обращает внимание, что какая-либо форма вмешательства в деятельность пограничной службы ФСБ России по осуществлению пограничного контроля действующим законодательством не предусмотрена.

руководствуясь ст.ст.174 -177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФСБ России о признании незаконным и отмене решения -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025 г.

Судья Ю.Н. Коваль