Дело № 2-662/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» ноября 2017 года г. Подпорожье 

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

при секретаре Крук М.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонному), ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании недействительным решения комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (государственное учреждение) о закрытии ежемесячной выплаты, обязании возобновить указанную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – УПФР в Подпорожском районе Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указав что с 15 ноября 1999 года является пенсионером МВД РФ. В период службы с 20 ноября 1994 года по 20 января 1995 года принимал участие в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, в связи с этим 03 сентября 2004 года ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №, установлена ежемесячная денежная выплата по категории «ветеран боевых действий». 20 мая 2014 года из Центра Пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ему было направлено письмо, в котором сообщалось о неправомерности выдачи указанного удостоверения, его аннулировании и снятии с учета. На основании указанного письма Пенсионным фондом была прекращена ежемесячная денежная выплата. Просит признать недействительным решение комиссии по выдаче удостоверения ветерана боевых действий ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20 мая 2014 года о признании аннулированным удостоверения ветерана боевых действий № от 03 сентября 2004 года, выданного ФИО1, признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (государственное учреждение) о закрытии ежемесячной выплаты ФИО1, обязать Управление Пенсионного фонда возобновить указанную выплату.

В судебное заседание представители ответчиков ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное), будучи извещены надлежащим образом о слушании дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Истец ФИО1 поддержал в судебном заседании исковые требования, доводы, приведенные в их обоснование в исковом заявлении, а также пояснил, что территория Ингушетии и Северной Осетии непосредственно граничит с Чечней, то есть является прилегающей к Чеченской Республике территорией, на которой он находился в служебной командировке в период с 20 ноября 1994 года по 20 января 1995 года. Постановлением Правительства № 2166 от 09 декабря 1994 года территория Ингушетии и Северной Осетии отнесены к зоне вооруженного конфликта. В период командировки он выполнял задачи по сопровождению руководителей министерств, их охране, сопровождал колонны беженцев из Чечни, лиц, находившихся в тюрьмах Чеченской Республики. В боевых действиях не участвовал, но таковые происходили в непосредственной близости от них. Кроме того, на момент выдачи ему удостоверения были установлены необходимые для этого основания, и комиссия ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не имела полномочий в дальнейшем пересматривать и признавать недействительным свое решение, принятое в 2004 году. В связи с этим решение комиссии от 24 апреля 2014 года, о котором ему стало известно из письма Центра пенсионного обслуживания, датированного 20 мая 2014 года, следует признать недействительным, равно как и принятое на его основании решение Пенсионного фонда о прекращении выплаты.

Ответчиком ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 17 октября 2017 года представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку Постановлениями Правительства РФ от 11 декабря 1995 года № 1210 и от 26 декабря 2001 года № 896 к зоне вооруженного конфликта отнесена только территория Чеченской Республики. Участие в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения ветерана боевых действий не является.

Кроме того, представленная истцом справка Оперативно-следственной группы позволяет установить лишь факт направления истца в командировку в составе СОГ МВД России для выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка, пресечения правонарушений и раскрытию преступлений на территории Республики Северная Осетия и Ингушетия с 20 ноября 1994 года по 20 января 1995 года. 

Материалы дела не содержат конкретных сведений о нахождении истца на территории Чеченской Республики, тогда как прилегающие к ней районы к зонам вооруженного конфликта в установленном порядке не отнесены. Представленные материалы не содержат сведений об участии истца в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнении правительственных и боевых заданий, а сам по себе факт выполнения служебных обязанностей сотрудниками МВД России в Северо-Кавказском регионе не может служить основанием для предоставления им удостоверения «Ветеран боевых действий».

Кроме того, по мнению ответчика, требования истца, связанные с оспариванием решения Комиссии ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также решения Пенсионного фонда о прекращении выплаты вытекают из публичных правоотношений, не подлежат рассмотрении в рамках искового производства, поскольку подлежат разрешению по правилам КАС РФ. В связи с этим производство по делу в части указанных требований ответчик просит прекратить, в остальной части требований ФИО1 – отказать.

Определением суда от 29 ноября 2017 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о прекращении производства по делу.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 20 ноября 1994 года по 20 января 1995 года находился в служебной командировке в составе Оперативно-следственной группы МВД России в зоне чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, где выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, предупреждению правонарушений и раскрытию преступлений, защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения. Указанное обстоятельство подтверждается справкой ОСГ МВД России (л.д. 8) и не оспаривается ответчиками.

На основании мотивированного заключения комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 23 августа 2004 года ФИО1 03 сентября 2004 года было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии №, предоставляющее право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 10, 77).

02 декабря 2013 года Центром пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлен запрос на имя начальника УРЛС ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проверке правомерности вынесенных ранее заключений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в том числе, и в отношении ФИО1 (л.д. 54-55).

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии от 24 апреля 2014 года №, Комиссией рассмотрен вопрос о правомерности оформления удостоверения ветерана боевых действий выданных в 2004-2006 годах ряду граждан, в том числе, ФИО1 С учетом состоявшегося обсуждения Комиссией принято решение признать неправомерно выданным, аннулированным и подлежащим снятию с учета удостоверение ветерана боевых действий серии №, выданное на имя ФИО1, поскольку документально не подтверждено его нахождение в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и на прилегающих территориях Российской Федерации с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (л.д. 33-37). 

Решение об аннулировании удостоверения серии №, выданного ФИО1, изложено в мотивированном заключении Комиссии от 24 апреля 2014 года (л.д. 38).

Управлением по работе с личным составом 06 мая 2014 года направлены сообщения о принятом Комиссией 24 апреля 2014 года решении, в том числе, в ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 39-40), в ЦПО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 41).

В свою очередь, ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 20 мая 2014 года направило соответствующие уведомления в районные управления Пенсионного фонда, где указывалось и на необходимость прекращения ЕДВ ФИО1 в связи с утратой права на ее получение (л.д. 22).

УПФР в Подпорожском районе Ленинградской области (государственным учреждением) 21 мая 2014 года принято решение о прекращении выплаты ЕДВ ФИО1 с 01 июня 2014 года (л.д. 23).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 (в первоначальной редакции, действовавшей на момент выдачи удостоверения истцу) установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. 

Тем же Постановлением утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их права и льготы (п. 1).

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (п. 2).

Порядок выдачи удостоверений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 07 мая 2004 года № 282.

В силу пунктов 2, 3.2 данной инструкции обязательным условием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является наличие подтверждающих документов, к числу которых для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, относятся выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Таким образом, для отнесения истца к категории ветерана боевых действий следует установить факт его участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с 20 ноября 1994 года по 20 января 1995 года.

Приложением к Федеральному закону «О ветеранах» утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Из раздела III Приложения «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» усматривается, что он относит к таковым лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1995 года № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» силовым ведомствам право относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, осталось нереализованным. Данное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001 года № 896.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах; выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

Поскольку ФИО1 направлялся в командировку в Республики Северная Осетия и Ингушетия, юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения указанных территорий к зоне вооруженного конфликта в установленном законом порядке.

Между тем, как указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач при вооруженных конфликтах отнесено выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года, то есть в более ранний период, чем имела место служебная командировка истца.

В то же время, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики. Однако истец в указанный период на территорию Чеченской Республики для выполнения указанных задач не направлялся.

Кроме того, как пояснил сам ФИО1 в судебном заседании, непосредственного участия в боевых действиях во время указанной им командировки он не принимал.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для отнесения ФИО1 к ветеранам боевых действий, поскольку не нашел подтверждения факт выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта на территории, отнесенной в установленном порядке к зоне вооруженного конфликта.

Сам по себе факт выполнения истцом задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений, раскрытию преступлений, защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне чрезвычайного положения в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия в период нахождения в командировке с 20 ноября 1994 года по 20 января 1995 года не мог служить основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий в 2004 году. 

Доводы истца об отсутствии у Комиссии полномочий на пересмотр принятого ею ранее решения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку удостоверение «Ветеран боевых действий» было выдано ФИО1 при отсутствии законных оснований, в нарушение действующего законодательства. 

В свою очередь, действия Комиссии по пересмотру ранее принятого решения являлись законными и обоснованными, соответствующими целям деятельности Комиссии, а потому оснований для вывода о недействительности решения комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24 апреля 2014 года о признании неправомерно выданным, аннулированным и подлежащим снятию с учета удостоверения ветерана боевых действий, выданного истцу, не имеется.

Требование о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Подпорожском районе (государственное учреждение) о прекращении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 23.1 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», также не подлежит удовлетворению.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 названного Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно подп. 3 п. 1 статьи 23.1 указанного Федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу пунктов 6, 7 статьи 23.1 того же Федерального закона ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Как указывалось выше, основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение ветерана боевых действий.

ФИО1 являлся получателем ЕДВ в территориальных органах Пенсионного фонда РФ как ветеран боевых действий на основании удостоверения ветерана боевых действий серии №, выданного 03 сентября 2004 года (л.д. 10), которое признано неправомерно выданным и аннулированным решением комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24 апреля 2014 года.

Наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату, является основанием для прекращения такой выплаты в силу подп. 2 п. 29 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года 294 (в редакции от 17 декабря 2009 года), действовавшего на момент принятия оспариваемого решения УПФР в Подпорожском районе Ленинградской области о прекращении выплаты ЕДВ ФИО1 от 21 мая 2014 года. Аналогичное положение содержит и Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтруда России от 22 января 2015 года № 35н и вступивший в силу с 08 марта 2015 года.

Таким образом, учитывая, что выплата ЕДВ ФИО1 как ветерану боевых действий с 01 июня 2014 года была прекращена по причине утраты им права на указанную выплату, требование истца о признании незаконным решения УПФР в Подпорожском районе Ленинградской области от 21 мая 2014 года и вытекающее из него требование о возобновлении данный выплаты с 01 июня 2014 года также не имеют под собой законных оснований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонному), ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании недействительным решения комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (государственное учреждение) о прекращении ежемесячной денежной выплаты, обязании возобновить указанную выплату – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме составлено «04» декабря 2017 года.