23RS0010-01-2023-001218-11

Дело №12-79/2019

РЕШЕНИЕ

09 августа 2023 год ст. Выселки 

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Теплухина Р.В., 

при секретаре Саврига Е.С.,

рассмотрев жалобу должностного лица – главного врача ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении от 11 мая 2023 года №023/04/7.32.5-1607/2023, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 № 023/04/7.32.5-1607/2023 от 11 мая 2023 года главный врач ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо – главный врач ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что указанное постановление получено ГБУЗ Выселковской ЦРБ почтой России, 04 июля 2023 года. В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Таким образом, срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. Он не согласен с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/7.32.5-1607/2023 по следующим основаниям. Согласно данного Постановления, вопреки требованиям ч. 13.1. ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфер^ закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», были нарушены сроки оплаты по контракту ООО «ТрейдФуд» № 270-к от 24.05.2022 года. Контракт № 270-к от 24.05.2022 года заключенный с ООО «ТрейдФуд» был заключен как контракт с отдельными этапами исполнения. Согласно разъяснениям данным в письме Минфина России от 25 октября 2021 г. № 24-06-06/86152 "О рассмотрении обращения" по вопросу об установлении отдельно этапа исполнения контракта в сфере закупок и порядке его оплаты следует следующее. Так, согласно п. 2.9.1. контракта № 270-к от 24.05.2022 года заключенного с ООО «ТрейдФуд» «Если в рамках этапа поставки осуществляется несколько промежуточных поставок по заявке Заказчика, оплата производится после исполнения обязательств по этапу Контракта». Оплата по Контракту осуществляется по Факту поставки Товара по каждому этапу поставки Товара, в течение не более чем семи рабочих дней, с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке (п. 2.11 Контракта). Электронный документ о приемке № ЦБ-531 от 12.07.2022 года поступил в адрес ГБУЗ Выселковской ЦРБ 12.07.2022 года, в этот же день он был подписан электронной цифровой подписью специалиста ответственного за электронную приемку товара. Товар был поставлен и принят в рамках 1 этапа, начало которого с 01.07.2022 года окончание 31.07.2022 (включительно), то есть оплата за весь товар поставленный в рамках данного этапа должна быть произведена не позже 09.08.2022 года. Оплата по электронной накладной № ЦБ-531 от 12.07.2022 года была произведена 25.07.2022 года, что подтверждается платежным поручением № 280477, то есть срок оплаты товара в рамках поставки товара по отдельному этапу не был нарушен.

Должностное лицо – главный врач ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, составу суда доверяет, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив письменный отзыв, просил отказать в удовлетворении требований. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 № 023/04/7.32.5-1607/2023 от 11 мая 2023 года главный врач ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно данного Постановления, вопреки требованиям ч. 13.1. ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфер^ закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», были нарушены сроки оплаты по контракту ООО «ТрейдФуд» № 270-к от 24.05.2022 года.

Согласно ч. 13.1. ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Контракт № 270-к от 24.05.2022 года заключенный с ООО «ТрейдФуд» был заключен как контракт с отдельными этапами исполнения.

Согласно разъяснениям данным в письме Минфина России от 25 октября 2021 г. № 24-06-06/86152 "О рассмотрении обращения" по вопросу об установлении отдельного этапа исполнения контракта в сфере закупок и порядке его оплаты следует следующее. 

Согласно пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, вступившем в силу с (И. 01.2022 года, отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителях в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом № 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе основывается, в том числе на положениях ГК РФ.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

С учетом изложенного, в случае, если срок определяется событием (заявка заказчика), поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги.

При этом, в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 4"4-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате.

Так, согласно п. 2.9.1. контракта № 270-к от 24.05.2022 года заключенного с ООО «ТрейдФуд» «Если в рамках этапа поставки осуществляется несколько промежуточных поставок по заявке Заказчика, оплата производится после исполнения обязательств по этапу Контракта».

Оплата по Контракту осуществляется по Факту поставки Товара по каждому этапу поставки Товара, в течение не более чем семи рабочих дней, с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке (п. 2.11 Контракта).

Электронный документ о приемке № ЦБ-531 от 12.07.2022 года поступил в адрес ГБУЗ Выселковской ЦРБ 12.07.2022 года, в этот же день он был подписан электронной цифровой подписью специалиста ответственного за электронную приемку товара. 

Товар был поставлен и принят в рамках 1 этапа, начало которого с 01.07.2022 года окончание 31.07.2022 (включительно), то есть оплата за весь товар поставленный в рамках данного этапа должна быть произведена не позже 09.08.2022 года. 

Оплата по электронной накладной № ЦБ-531 от 12.07.2022 года была произведена 25.07.2022 года, что подтверждается платежным поручением № 280477, то есть срок оплаты товара в рамках поставки товара по отдельному этапу не был нарушен.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Как предусмотрено статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 cт. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушении, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 № 023/04/7.32.5-1607/2023 от 11 мая 2023 года в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в силу п.1 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9. КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - главного врача ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 № 023/04/7.32.5-1607/2023 от 11 мая 2023 года в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Выселковской ЦРБ ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ – отменить, производству по делу прекратить по основаниям п.1 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.