Дело № 2а-795/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» мая 2020 года г. Волгоград

Красноармейский районный суд города Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Савокиной О.С.,

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2) о признании незаконным решения об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № от 27 августа 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса о признании незаконным решения об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № от 27 августа 2019 года. 

В обосновании заявления указано, что решением Отраслевой комиссии от 27 августа 2019 года истцу отказано в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ - газоспасательных работ, с чем ФИО1 не согласен. Считает данный отказ, оформленный выпиской из протокола заседания указанной аттестационной комиссии незаконным и подлежащим отмене, поскольку в нем стоит подпись ФИО2 и светокопия печати. Считает, что ФИО2 не является членом аттестационной комиссии. Кроме того, в протоколе не указан состав комиссии, отсутствует кворум. Просит признать решение об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № от 27 августа 2019 года, оформленное выпиской из протокола заседания аттестационной комиссии в отношении ФИО1 незаконным и подлежащем отмене. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2), извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, пояснил, что ФИО1 неоднократно работодателем разъяснялось о том, что истцом пропущен срок для проведения периодической аттестации и истцу требуется получение первичной аттестации, поскольку отсутствуют уважительные причины пропуска срока.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО5, представителя третьего лица ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» по доверенности ФИО4, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» в должности газоспасателя 5 разряда.

22 июля 2019 года ФИО1 обратился в Отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2) с заявлением о проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Решением Отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2), оформленной протоколом от 27 августа 2019 года № ФИО1 отказано в периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ – газоспасательных работ, поскольку, ФИО1 утратил статус спасателя в связи с истечением срока периодической аттестации.

На право ведения газоспасательных работ с подтверждением статуса «спасатель» ФИО1 последний раз был аттестован 2 июня 2015 года, при проведении периодической аттестации 16 апреля 2019 года ему было отказано в аттестации, в связи с чем, ФИО1 статус спасателя потерял.

Как указано в п. 2 ст. 24 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Пунктом 21 Положения предусмотрен перечень уважительных причин пропуска сроков прохождения периодической аттестации - временная нетрудоспособность, отпуск, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, альтернативная гражданская служба, командировка.

В связи с утратой статуса спасателя в дальнейшем при аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ ФИО1 может рассмотривается только, как гражданин, приобретающий статус спасателя, и попадает под требования Положения об аттестации, предъявляемые при прохождении первичной аттестации.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Красноармейского районного суда г.Волгограда от 23 октября 2019 года, в удовлетворении искового заявления ФИО1 к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2) о признании незаконным решения об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 27 августа 2019 года, обязании аттестовать ФИО1 на право ведения газоспасательных работ, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 января 2020 года (№ 33-350/2020) решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 23 октября 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Инициируя данный административный иск ФИО1 указал, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы поскольку выписка из протокола подписанная ФИО2 не является членом аттестационной комиссии Минэнерго России, печать аттестационной комиссии оформлены светокопией. 

В соответствии с Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1091, решение аттестационной комиссии оформляется в виде протокола ее заседания, который подписывается председателем, заместителем (заместителями) председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Выписка из протокола заседания аттестационной комиссии с содержащимся в ней решением аттестационной комиссии в течение 15 рабочих дней направляется руководителю организации, подавшей заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ аварийно-спасательной службой (формированием), спасателем или гражданином, приобретающим статус спасателя, а при аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, не входящего в состав аварийно-спасательной службы (формирования), - непосредственно спасателю или гражданину.

Приказом Минэнерго России от 14 июля 2015 года № 480 Положение об отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Решение принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов принятым решением считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании.

Решение комиссии оформляется протоколом, подписываемым председательствующим на заседании, заместителями председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами в Минэнерго России приказом от 27 августа 2013 года № 500(в редакции приказа Минэнерго России от 14 июля 2015 года № 480) были образованы постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в том числе Отраслевая комиссия Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а также иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2) и утверждены положения о них. Указанными положениями

Согласно Приложение N 1 к приказу Министерства энергетики РФ от 27 августа 2013 года N 500, в состав центральной ведомственной комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), (с изменениями и дополнениями от 14 июля 2015 года, 1 ноября 2017 года, 22 июня 2018 года, в качестве заместителя директора Департамента переработки нефти и газа Минэнерго России (заместитель председателя комиссии) указан ФИО2

Таким образом, ФИО2 имел право подписания решения Отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2), оформленной протоколом от 27 августа 2019 года №, поскольку является должностным лицом, входящим в состав комиссии.

Довод административного истца о том, что в протоколе не указан состав комиссии и при принятии решения отраслевой комиссии по основанию отсутствия кворума при проведении аттестации, суд считает несостоятельным, поскольку указанные доводы опровергаются письменными доказательствами, из которых следует, что в протоколе заседания отраслевой комиссии, было принято единогласное решение об отказе ФИО1 в периодической аттестации, то есть при наличии кворума.

По общему правилу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, о нарушении своих прав административный истец узнал 10 сентября 2019 года, получив по электронной почте выписку из протокола заседания отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно – спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности от 27 августа 2019 года.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 26 февраля 2020 года, то есть с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд.

Оснований для восстановления пропущенного административным истцом срока в судебном заседании не установлено, поскольку ФИО1 не указано обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска процессуального срока.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в материалы административного дела не представлено, и судом не установлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием уважительных причин для пропуска предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока, поскольку пропуск без уважительных причин срока на обжалование решений, наделенными отдельными государственными полномочиями, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2) о признании незаконным решения об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № от 27 августа 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 мая 2020 года.

Судья - О.С. Савокина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>