№ 5-1-37/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2021 года пгт.Кромы 

Судья Кромского районного суда Орловской области Гудкова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, разведенной, имеющей несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу : 

<

адрес>; ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. ИП ФИО1 в помещении магазина по адресу: 

<

адрес> осуществляла реализацию следующей подконтрольной пищевой продукции животного происхождения: колбасные изделия «Перекусоны» в количестве 4 упаковок по 300 г, общим весом 1,2 кг.; колбасное изделие, сервелат «Владимирский», в количестве 1 батона; колбасное изделие, колбаса п\к «Кремлевская с грудинкой», в количестве 1 батона; колбасные изделия с\к «Кабаносы», в количестве 7 упаковок по 80 г, общим весом 0,56 кг.; мясное изделие «Щековина», в количестве 1 упаковки; колбасное изделие из Рульки п\к, в количестве 1 упаковки; Шпик соленый, в количестве 1 упаковки; Ребра закусочные, в количестве 1 упаковки; полуфабрикат пельмени, в количестве 1 пакета; полуфабрикат (котлеты, биточки), в количестве 4 пакетов, без регистрации в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии и в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, что исключает возможность законной реализации пищевой продукции животного происхождения и является нарушением ветеринарно-санитарных требований. 

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что вину в совершении правонарушения признает, просит строго не наказывать.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 Н.С. и представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО4 подтвердили судье обстоятельства, изложенные в протоколе и факт неустранения нарушения до настоящего времени. Считают целесообразным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, так как в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов исключается возможность законной реализации пищевой продукции животного происхождения.

Выслушав должностное лицо и представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Е.С. Чёрного из Управления Роспотребнадзора по Орловской области было направлено для рассмотрения обращение гр.ФИО5 о нарушениях в магазине ИП ФИО1 в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. за № руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 был издан приказ о рассмотрении обращения гражданина с выездом на место. Проверка обращения была поручена госинспектору ФИО2 Н.С. 

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ФИО2 Н.С. был осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>, о чем составлен акт выезда №.

В ходе выезда установлено, что у ИП ФИО1 в свободной реализации в холодильнике-витрине и морозильных ларях, находится подконтрольная пищевая продукция животного происхождения с указанными на них ценами, а именно, колбасные изделия «Перекусоны» в количестве 4 упаковок по 300 г, общим весом 1,2 кг.; колбасное изделие, сервелат «Владимирский», в количестве 1 батона; колбасное изделие, колбаса п\к «Кремлевская с грудинкой», в количестве 1 батона; колбасные изделия с\к «Кабаносы», в количестве 7 упаковок по 80 г. общим весом 0.56 кг.; мясное изделие «Щековина». в количестве 1 упаковки; колбасное изделие из Рульки п\к, в количестве 1 упаковки; Шпик соленый, в количестве 1 упаковки; Ребра закусочные, в количестве 1 упаковки; полуфабрикат пельмени, в количестве 1 пакета; полуфабрикат (котлеты, биточки), в количестве 4 пакетов, на которые отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 указала, что она реализует продукцию животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, так как не успела зарегистрироваться в системе ФГС Меркурий.

В этот же день ИП ФИО1 было вручено под роспись уведомление о необходимости явки для составления протокола в Управление Россельхознадзора на ДД.ММ.ГГГГ в 16.00. час.

ДД.ММ.ГГГГ в помещении Управления ФИО6 в присутствии ИП ФИО1 был составлен протокол №-В-ИП/2021 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в котором ИП ФИО1 указала, что с нарушением согласна.

ДД.ММ.ГГГГ определением зам.руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям материал был передан по подведомственности в Кромской районный суд Орловской области.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

По существу правонарушения судья считает, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ. 

Так, часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животного мира, здоровье людей. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

В соответствии с ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

На подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) оформляются ветеринарные сопроводительные документы - ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар (далее - ВСД).

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержден приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 (далее - Перечень N 648).

В Перечень N 648 включена вышеуказанная продукция животного происхождения, коды 1601 00 наименование - Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; 0410 00 000 0- Пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные.

Форма и порядок оформления ВСД, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (ч. 7 ст. 2.3 Закона о ветеринарии).

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589(ред. от 02.04.2020) утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - ЭВСД) осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (п. 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии).

С 01.07.2018 оформление ЭВСД производится в соответствии со ст. 2.3 Закона о ветеринарии (за исключением случаев, установленных законом), с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ВетИС), созданной в целях, в том числе, оформления и выдачи ВСД (п. 1 ст. 4.1 Закона о ветеринарии).

В соответствии с Методическими указаниями по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии", утвержденными Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53, ВетИС обеспечивает запись (внесение), хранение, обработку и представление информации, указанной в ст. 4.1 Закона о ветеринарии, является интегрированной информационной системой, включающей в частности автоматизированную систему "Меркурий" (далее - ФГИС "Меркурий"), предназначенную для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности (пп. 1.2.4 п. 1.2 Методических указаний).

Внедрение национальной системы отслеживания движения продукции животного происхождения по всей цепи от производства и перемещения до точки реализации предоставляет возможность поиска и отзыва из оборота опасной и некачественной продукции. Отсутствие записи в ФГИС "Меркурий" по подконтрольным товарам означает отсутствие ВСД на подконтрольные товары.

Регистрация в системе "Меркурий" (ФГИС, ВетИС) осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", а также Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 N 1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии". 

В соответствии с пунктом 12 Приложения №2 к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589 индивидуальные предприниматели регистрируются путем направления заявки в письменной форме по почте в адрес одного из территориальных управлений оператора ФГИС ВетИС или представления им лично заявки в одно из территориальных управлений оператора ФГИС ВетИС, либо в электронной форме посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на адрес электронной почты оператора ФГИС ВетИС: info@svfk.mcx.ru.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 на момент проверки и на момент составления протокола не была зарегистрирована в системе "Меркурий", следовательно, у нее отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы, что исключает возможность реализации подконтрольной пищевой продукции животного происхождения. 

На момент рассмотрения дела ИП ФИО1 также не прошла регистрацию в системе "Меркурий", что не требует ни материальных ни больших временных затрат.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается : актом выезда № от ДД.ММ.ГГГГ., фотографиями продукции, находящейся на реализации объяснениями ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., копиями из электронных систем «Цербер» и ФГИС «Меркурий», протоколом об административном правонарушении. 

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит наличие у ИП ФИО1 несовершеннолетнего ребенка. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем установлено, что ИП ФИО1 трижды привлекалась к административной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ по постановлениям ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы от ДД.ММ.ГГГГ по ст.ст.14.15 КоАП РФ, ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, ч.1 ст.14.5 КоАП РФ. Данные обстоятельство не образует признака повторности, однако, негативно характеризует ИП ФИО1.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает личность правонарушителя, исходит из характера правонарушения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ей наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Как следует из содержания ст. 3.12. КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Принимая во внимание, что выявленное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью населения 

<

адрес>, пользующегося услугами индивидуального предпринимателя, так как на реализации находится пищевая продукция без документов, и до настоящего времени ИП ФИО1 не устранила нарушение, судья полагает необходимым назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 7 суток ввиду небольшого объема работы по устранению нарушения. Назначая данный вид наказания, судья учитывает, что на территории села имеются другие торговые точки, реализующие продукты питания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН: №) ДД.ММ.ГГГГгода рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 07 (семь ) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ИП ФИО1 в магазине, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в порядке исполнения настоящего постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по Кромскому и Троснянскому районам УФССП по Орловской области.

Постановление судьи в силу статьи 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Гудкова Е.И.