Судья Артемьева О.В. дело № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 18 сентября 2019 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: главы Целинного сельсовета Ширинского района ФИО1, 

старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 20 августа 2019 г. мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении главы Целинного сельсовета Ширинского района ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 20 августа 2019 г. должностное лицо – глава Целинного сельсовета Ширинского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ – неперечисление органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями по перечислению средств избирательным комиссиям – и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Ширинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, указав следующее:

- в бюджете сельсовета не были заложены средства на вышеуказанные цели. Внеочередная сессия Совета депутатов о внесении изменений в бюджет Целинного сельсовета на 2019 г. была назначена лишь на 25 июня 2019 г., а потому он не имел возможности перечислить денежные средства в установленный срок до 23 июня 2019 г.;

- в связи с отсутствием финансовых средств для исполнения названных полномочий, администрация Целинного сельсовета обращалась с ходатайствами в Министерство Финансов Республики Хакасия и к главе муниципального образования Ширинский район.

С учетом изложенного, заявитель полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с малозначительностью. 

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить. 

Прокурор, участвующий в судебном заседании, возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что вина заявителя в инкриминируемом ему деянии доказана, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Представление заявителем сведения об обращении в органы исполнительной власти Республики Хакасия и к главе муниципального образования Ширинский район о предоставлении финансовой помощи для исполнения полномочий не могут быть приняты во внимание, поскольку были направлены адресатам после установленного срока финансирования выборной кампании. Равным образом, изменения в бюджет сельсовета были внесены на сессии Совета депутатов Целинного сельсовета лишь 25 июня 2019 г., то есть после события правонарушений, в совершении которого ФИО1 был признан виновным обжалуемым постановлением. 

Прокурор полагает, что у заявителя имелась возможность исполнить полномочия по перечислению средств избирательной компании, поскольку остаток неизрасходованных денежных средств, предоставленных Целинному сельсовету на 2019 г. для решения вопросов местного значения, составлял 356,3 тыс. рублей. 

По поводу довода заявителя о малозначительности вменяемого ему правонарушения, прокурор не высказал соответствующего мнения.

Изучив обжалуемое постановление, выслушав в судебном заседании заявителя и прокурора, проверив правильность применения мировым судьёй норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу, его рассмотрении в суде первой инстанции и при принятии обжалуемого судебного акта, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В частности, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, мировому судье следовало установить событие данного правонарушение, указать дату и место совершения правонарушения, описать действия либо бездействие должностного лица применительно к объективной стороне данного правонарушения. 

Между тем, указанные положения КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены.

В описательно-мотивировочной части постановления указаны лишь обстоятельства, установленные прокуратурой Ширинского района Республики Хакасия, с изложением сведений о том, что администрацией Целинного сельсовета должна была перечислить в территориальную избирательную комиссию Ширинского района денежные средства на подготовку и проведение выборов Совета депутатов Целинного сельсовета в срок не позднее 23 июня 2019 г.; по состоянию на 15 июля 2019 г. денежные средства в территориальную избирательную комиссию не поступили. 

Таким образом, мировым судьёй в обжалуемом постановлении указаны лишь обстоятельства, установленные прокуратурой Ширинского района при проведении проверки. Вместе с тем, в нарушении требований ст. 29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства правонарушения, установленные судом, не описано событие правонарушение, которое было допущено именно должностным лицом ФИО1, отсутствуют сведения о дате и месте совершения вменяемого ему правонарушения. 

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление о назначении административного наказания должностному лицу ФИО1 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и подлежит отмене.

Оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье не нахожу по следующим основаниям. 

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Ширинского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения администрацией Целинного сельсовета Ширинского района требований избирательного законодательства.

Постановлением прокурора Ширинского района от 16 июля 2019 г. в отношении главы администрации Целинного сельсовета ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в связи с неперечисление им денежных средств для целей финансирования подготовки и проведения выборов установленного ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Частью 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Описывая событие административного правонарушения прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указал, что администрация Целинного сельсовета должна была перечислить денежные средства в полном объеме на подготовку и проведение выборов в территориальную избирательную комиссию Ширинского района 23 июня 2019 г. ФИО1 является главой Целинного сельсовета, на которого в силу его должности возложена обязанность по организации проведения выборов, в том числе и финансирование. 

Таким образом, в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не описаны конкретные виновные действия (бездействие), допущенные должностным лицом, то есть событие административного правонарушения надлежащим образом не описано.

Кроме того, прокурор пришел к выводу, что действия по перечислению денежных средств для проведения выборов в территориальную избирательную комиссию должны были быть выполнены органом местного самоуправления не позднее 23 июня 2019 г. При этом по мнению прокурора датой совершения административного правонарушения является 24 июня 2019 г. - истечение десяти ней со дня официального опубликования постановления о назначении выборов. 

Данное утверждение является ошибочным и, следовательно, неверно установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию, а именно событие правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, которое по мнению прокурора было допущено ФИО1 (неперечисление денежных средств территориальной избирательной комиссии), выражается в бездействии должностного лица.

Невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку не является длящимся правонарушением и в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что постановление ТИК Ширинского района «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района» было опубликовано в газете «Ширинский вестник» 13 июня 2019 г.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит специальные правила исчисления установленных в нем сроков (ст. 11.1 - порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах).

В соответствии с ч. 4 ст. 11.1 названного закона, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Соответственно, в данном случае, 14 июня 2019 г. - первый день срока, 23 июня 2019 г. - день, в который истекает десятидневный срок, 24 июня 2019 г. - последний день выполнения обязанности по перечислению денежных средств. Таким образом, данное правонарушение не могло быть совершено ранее 25 июня 2019 г. 

Вместе с тем, содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит названной даты. 

На 23 и 24 июня 2019 г. бездействие должностного лица ФИО1, выразившееся в неперечисление денежных средств территориальной избирательной комиссии, не может быть признано правонарушением, в виду отсутствия его события при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события правонарушения на дату, указанную как в постановлении прокурора, так и в обжалуемом постановлении, как дата совершения правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 20 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Целинного сельсовета Ширинского района ФИО1 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение вступает законную силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст. 30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. 

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.