Производство № 2а-224/2025 (2а-1581/2024)

УИД № 57RS0027-01-2024-002262-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Федорчука С.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Орловской области по доверенности ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нетипайло М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, государственному регистратору Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 о признании незаконным решения государственного регистратора об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО3 первоначально обратился в суд с административным иском Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области) о признании решения государственного регистратора незаконным.

В обоснование иска указано, что 05 ноября 2024 года государственный регистратор ФИО4 приняла решение об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В частности сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка исправлены с «Магазины» на «для ведения садоводства». Однако в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами, где основным видом разрешенного использования является «магазины». В сентябре 2024 года государственным регистратором был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства» на «Магазины». Постановлением администрации г. Орла №5248 от 30октября 2024 года данному земельному участку присвоен адрес, не связанный с садоводством, а именно: 

<

адрес> о чем государственный регистратор была уведомлена. 

По изложенным доводам просит суд признать решение государственного регистратора об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 05 ноября 2024 года незаконным.

Определениями суда, вынесенными в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Орловской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация города Орла, Управление градостроительства администрации города Орла, СНТ «Садовод», Управление федеральной налоговой службы России по Орловской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте слушания извещен своевременно и надлежащим образом, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указал на нарушение законных прав и интересов своего доверителя действиями регистратора. ФИО3 успел обратиться за присвоением земельному участку адреса, рассчитывал использовать его в коммерческой деятельности. Полагал, что имеется спор о праве, вопрос о законности либо незаконности изменения вида разрешенного использования на «магазины» должен быть в дальнейшем решен в суде, а не путем исправления описки.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал на наличие злоупотребления правом со стороны административного истца, недопустимость судебной защиты неправомерного изменения вида разрешенного использования земельного участка. Действия регистратора являлись ошибочными, возврат судом вида разрешенного использования с «для садоводства» на «магазины» недопустим и будет противоречить закону. Привел ссылки на сложившуюся судебную практику Конституционного Суда Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации, поддержал доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Орловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о его рассмотрении в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Орла, Управления градостроительства администрации города Орла, СНТ «Садовод», УФНС России по Орловской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, свидетелей ФИО5, ФИО6, пояснивших, что СНТ «Садовод» в настоящее время значится действующим юридическим лицом, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Федеральный закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 2 - 5 статьи 1 поименованного федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, также приведены в статье 14 Закона о регистрации.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ.

Исходя из части 1 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. 

В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. При отсутствии оснований для исправления технической ошибки в записях или невозможности ее исправления на основании заявления заинтересованного лица орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, обязан отказать в исправлении технической ошибки в записях, направив уведомление об этом с указанием причин отказа обратившемуся с заявлением об исправлении технической ошибки лицу в порядке, установленном в соответствии с частью 5 настоящей статьи. Уведомление об отказе в исправлении технической ошибки в записях может быть обжаловано в судебном порядке.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда) (часть 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, площадью 891 кв.м., кадастровый номер 57:25:0040222:88, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для ведения садоводства» был поставлен на кадастровый учет 20 мая 1993 года. 

Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано 10февраля 2023 года за административным истцом ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

05 сентября 2024 года представитель ФИО3 по доверенности Г.В.ГБ. обратился в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением об изменении сведений об объекте недвижимости - изменении вида разрешенного использования с «для садоводства» на «магазины» (л.д. 40-41).

09 сентября 2024 года государственным регистратором в ЕГРН были внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка, а именно: с «для садоводства» на «магазины» (л.д. 57-77).

05 ноября 2024 года государственным регистратором Управления Росреестра по Орловской области ФИО4 было принято решение об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, в котором указано, что государственным регистратором обнаружена техническая ошибка, допущенная в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В сведениях ЕГРН изменение в графе «вид разрешенного использования земельного участка» исправлены с «магазины» на «для садоводства» (л.д.78).

В тот же день, 05 ноября 2024 года ФИО3, его представителю по доверенности ФИО1, УФНС России по Орловской области было направлено уведомление об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 79).

Судом установлено, что основанием для вынесения решения об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с «магазины» на «для садоводства» для государственного регистратора З.О.ЮБ. послужили следующие обстоятельства.

Так, при рассмотрении заявления представителя истца Ш.А.ИБ. государственным регистратором были осуществлены запросы в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, а также в УФНС России по Орловской области.

Согласно ответу из Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9этажей и более).

В ожидаемый срок ответ на запрос из УФНС России по Орловской области о наличии в ЕГРЮЛ сведений об СНТ «Садовод», государственному регистратору не поступил.

Административным ответчиком государственным регистратором З.О.ЮБ. заявление представителя ФИО1 было удовлетворено, вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен с «для садоводства» на «магазины».

Вместе с тем при рассмотрении заявления представителя истца ФИО1 об изменении вида разрешенного использования другого земельного участка с «для садоводства» на «магазины», другим государственным регистратором была получена информация о том, что СНТ «Садовод» является действующим юридическим лицом.

В соответствии с частью 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается. 

С учетом приведенной нормы и полученных новых сведениях о том, что СНТ«Садовод» является действующим юридическим лицом, государственным регистратором Управления Росреестра по Орловской области ФИО4 05ноября 2024 года было принято решение об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, путем внесения исправлений в графе «вид разрешенного использования земельного участка» с «магазины» на «для садоводства».

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 пояснил, что СНТ «Садовод» в настоящее не исключен из ЕГРЮЛ, хотя деятельности не осуществляет, после смерти председателя новый не избирался. В СНТ отсутствуют списки членов, что не позволяет провести общее собрание. Они возражают против ликвидации товарищества. 

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании представителями административного ответчика Управления Росреестра по Орловской области, что в ходе рассмотрения заявления представителя административного истца по доверенности ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, государственным регистратором, несмотря на отсутствие информации от УФНС России по Орловской области о юридическом лице СНТ «Садовод», то есть по имеющимся в деле материалам, было принято решение об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «для садоводства» на «магазины».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что первоначально внесенные государственным регистратором в ЕГРН изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства» на «магазины» не являются технической ошибкой, так как не соответствуют положениям части 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ о технической ошибке.

Кроме того, учитывая нормы части 4 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ о том, что если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Суд полагает, что внесение государственным регистратором ФИО4 изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с «магазины» на «для садоводства» путем вынесения решения об исправлении технической ошибки, нарушает законные интересы правообладателя земельного участка Ш.А.ИБ., так как последний, после удовлетворения его заявления от об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «магазины», полагаясь на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, рассчитывал использовать спорный земельный участок для коммерческой деятельности, а именно торговли. Земельный участок примыкает к оживленной дороге, приобретался с учетом данных целей. 

Применительно к вышеприведенным нормам материального права, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий и правовых оснований для внесения государственным регистратором Управления Росррестра по Орловской области ФИО4 изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка путем исправления технической ошибки.

При таких обстоятельствах решение государственного регистратора Управления Росреестра по Орловской области ФИО4 от 05 ноября 2024года об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в порядке части 4 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ административный ответчик вправе поставить вопрос об обратном изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, государственному регистратору Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 о признании незаконным решения государственного регистратора об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Признать решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 от 05 ноября 2024 года об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с «магазины» на «для садоводства» незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>, обязанность возвратить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> - «магазины».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 апреля 2025 года.

Председательствующий С.А. Федорчук