Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Солониной Е.А., 

при секретаре Шакировой Н.З., 

с участием представителя истца ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от 26.12.2017 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-

<

данные изъяты>/2018 по исковому заявлению ФИО5 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в состав участников жилищной программы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в состав участников жилищной программы. В обоснование иска указал, что решением комиссии ГУ МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, оформленного протоколом №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года, п. 4.1 за истцом и членами его семьи (три человека) признано право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Указанное право признано на основании пп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утв. Постановлением Правительства от 21.03.2006 №153. В 2017 года истец получил выписку из протокола №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, согласно которой он исключен из списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», пункт 4.1 протокола №13 от 03 июня 2016 года заседания комиссии ГУ МЧС Росси по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения был признан недействительным. Основанием для такого решения послужил вывод комиссии о том, что должность, которую он замещал в период службы, финансировалась за счет внебюджетных средств – на основании заключенных договоров на оказание услуг в области пожарной безопасности с объектом защиты. Считает данное решение недействительным. В приказах о назначении на должность и увольнении с должности отсутствует ссылка на источники финансирования занимаемых истцом должностей. Справка от 07.06.2017 года №92 ФКУ «13 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО-Югре (договорной)» недостоверна, не подкреплена соответствующими финансовыми документами, из которых можно проследить источники финансирования оплаты труда. В связи с чем, просит признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, оформленное протоколом №33 от 10.10.2017 года, в части исключения из Сводного списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» на 2017 год по МЧС России, признания недействительным пункта 4.1 протокола №13 от 03 июня 2016 года заседания комиссии ГУ МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, которым за истцом и членами семьи (три человека) признано право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы; обязать ответчика включить истца в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» на 2017 год по МЧС России.

В судебном заседании истец, третьи лица исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения согласно исковому заявлению. 

Представитель ответчика исковые требования не признал, дав пояснения согласно возражению относительного искового заявления. 

Третье лицо ФИО6, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представила, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица. 

Суд, заслушав истца, третьих лиц, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

данные изъяты> года истец обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы». 

Согласно выписке из протокола заседании комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 03 июня 2016 года №13, на основании пп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, за страшим сержантом внутренней службы в отставке ФИО5 и членами его семьи признано право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы». 

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от 10.10.2017 г. №33 следует, что на основании абзаца 6 подпункта «а» пункта 5, пункта 10, подпункта «а» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, признан пункт 4.1 протокола №13 от 03.06.2016 года заседания комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, которым за страшим сержантом внутренней службы в отставке ФИО5 и членами его семьи признано право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы», недействительным, ФИО5 исключен из списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы».

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

По поручению Президента Российской Федерации от 2 ноября 1997 г. N Пр-1777 Правительством Российской Федерации 20 января 1998 г. принято Постановление N 71 «О федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты», которым утверждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты». Указом Президента РФ от 28.01.1998 N 102 Программе придан статус президентской.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений» установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (п. 1). Пунктом 2 Указа на эту категорию лиц распространено действие президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» включена в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы. 

В настоящее время действуют Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 30.12.2017) «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» определен в вышеуказанных Правилах. 

В соответствии с абзацем 6 подпункта «а» пункта 5 вышеуказанных Правил, граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

В общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета (п. 10 Правил).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что при наличии прочих условий обязательным условием для участия в Федеральной целевой программе сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, увольняемых со службы, и граждан, уволенных со службы из этих учреждений, является увольнение со службы из учреждений Государственной противопожарной службы Министерства, Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, при наличии общей продолжительности службы в этих учреждениях не менее 10 лет. При этом указанными нормативными актами не предусматривалась возможность зачета в общую продолжительность службы в учреждениях Государственной противопожарной службы МЧС России, необходимую для получения субсидии, периодов работы в иных учреждениях Государственной противопожарной службы МЧС России, не содержащихся за счет средств федерального бюджета, служба в которых не давала права на участие в подпрограмме.

Как следует из материалов дела, ФИО5 проходил службу в ОГПС-2 УГПС МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в должности старшего пожарного ПЧ-11 с 09.06.1988 года (приказ №44 л/с от 08.06.1988 г.) по 11.02.2003 года. Уволен в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ по ст. 58 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 16 лет 07 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 23 года 11 месяцев 28 дней. 

Согласно приказу Управления внутренних дел исполнительного комитета Тюменского областного Совета депутатов трудящихся от 14.04.1977 года «Об утверждении штатов ВПО», приказу Управления внутренних дел Тюменской области от 14.07.1993 года «Об организационно-штатных изменениях», выписке из послужного списка, представленной ФКУ «13 ОФПС ГПС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (договорной)», справкам ФКУ 13 ОФПС от 07.06.2017 г., 15.08.2017 г. №113, должности на которых проходил службу ФИО5 финансировались за счет внебюджетных средств, на основании заключенных договоров на оказание услуг в области пожарной безопасности с объектом защиты. 

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 10 июля 2017 года №33 в части признания пункта 4.1 протокола №13 от 03.06.2016 года заседания комиссии Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, которым за страшим сержантом внутренней службы в отставке ФИО5 и членами его семьи признано право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы», недействительным, исключении ФИО5 из списка граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» законно, поскольку при увольнении истец не относился к числу сотрудников, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, исковые требования ФИО5 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в состав участников жилищной программы, не основаны на законе, соответственно удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в состав участников жилищной программы, оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 13 июня 2018 года. 

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Е.А. Солонина

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Е.А. Солонина