ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2018 года село Большая Черниговка

Судья Большеглушицкий районного суда Самарской области Дмитриева Е.Н. рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, юридический адрес: 

<

...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

7 июня 2018 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Большечерниговскому району Самарской области в отношении министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ, согласно которому Министерство транспорта не выполнило в установленный срок законного представления от 28 апреля 2018 года за № № государственного инспектора БДД ОГБДД ОМВД России по Большечерниговскому району об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в части не нанесения дорожной разметки на автодороге Большая Черниговка – Краснооктябрьский.

Действия Министерства государственным инспектором квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку указанное нарушение является повторным в течение года.

Представитель Министерства транспорта в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, которым письменно было заявлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение по подсудности Мировому судье, судебного участка № 32 октябрьского судебного района г. Самары.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №, сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что в ходе проведения мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги с. Большая Черниговка – п. Краснооктябрьский, государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району было выявлено, что на участке автодороги ул. Шоссейная, 8 с. Большая Черниговка (автодорога с. Большая Черниговка – п. Краснооктябрьский 2 км.) отсутствует тротуар, отсутствует дорожная разметка.

По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27 апреля 2018 года, где указано на выявленные недостатки.

28 апреля 2018 года начальником ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области внесено предписание о необходимости произвести строительство тротуаров на участке автомобильной дороги общего пользования «Большая Черниговка – Краснооктябрьский» 0 км – 2 км + 513 м (в границах села Большая Черниговка), 14 км + 824м и – 15 км + 511 м (в границах с. Украинка); нанести горизонтальную дорожную разметку с использованием термопластичных материалов.

29 мая 2018 года проведена внеплановая, выездная проверка исполнения предписания, выданного в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в ходе которой выявлен факт не выполнения в установленный срок предписания должностного лица ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области от 28 апреля 2018 года, о чем составлен акт контрольной проверки от 29 мая 2018 года.

Поскольку юридическое лицо – Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области в срок, установленный для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения не исполнило предписание, 7 июня 2018 года в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 октябрьского судебного района г. Самары Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказания, за невыполнение в установленный срок законного представления должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Хворостянскому району от 27 февраля 2018 года об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), актом проверки, фотоматериалами, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ от 16 мая 2018 года.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 28 апреля 2018 года обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение организации, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, степень вины министерства, его финансовое положение, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и тяжких последствий, а также то, что финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Самарской области, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области, осуществляется за счет средств дорожного фонда Самарской области, являющегося частью средств областного бюджета, суд приходит к выводу, о возможности применения положений ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 28, 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья