УИД 19OS0000-01-2025-000014-42

дело № 3а-13/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования мотивировал тем, что по решению Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 сентября 2018 г. администрация г. Абакана обязана предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение площадью не менее 20 кв.м. До настоящего времени решение не исполнено. Длительное неисполнение судебного акта нарушает право административного истца на получение жилого помещения. Просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей. 

В судебное заседание стороны не явились.

Представитель административных ответчиков администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенностей от 23 апреля 2024 г., от 10 января 2025 г., в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчиков. Указывает, что являясь ненадлежащим ответчиком, администрация г. Абакана не имеет и финансовой, ни правовой возможности для исполнения решения суда в разумный срок, причиной длительного неисполнения решения суда является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считала заявленную сумму компенсации завышенной, просила в удовлетворении требований отказать. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2018 г. состоялось решение Абаканского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по искам прокурора г. Абакана в интересах ФИО7, ФИО1 к администрации г. Абакана об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, которым требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 20 кв.м.

Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 30 октября 2018 г.

Сопроводительным письмом от 7 ноября 2018 г. исполнительный лист был направлен Абаканским городским судом в адрес Межрайонного отдела УФССП России по Республике Хакасия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 ноября 2018 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Абакана в пользу взыскателя ФИО1

До настоящего времени решение суда не исполнено, что не отрицается административными ответчиками.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден. 

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 сентября 2018 г. составила 6 лет 4 месяца 20 дней (с 30 октября 2018 г. по 20 марта 2025 г.).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена. 

Длительное неисполнение судебного акта приводит к нарушению прав ФИО1, что является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы представителя администрации г. Абакана и Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Органами местного самоуправления муниципального образования г. Абакан ранее принимались меры по исполнению судебного акта в виде направления ходатайств о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия.

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 июля 2019 г. администрация г. Абакана освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 26 декабря 2018 г.

В то же время предпринятые администрацией г. Абакана меры нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к исполнению решения суда.

При этом доводы административного истца о том, что сумма компенсации им определена исходя из дополнительной финансовой нагрузки, связанной с арендой жилья, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Бюджетно-финансовое управление администрации города Абакана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Абакана является отраслевым органом администрации города Абакана, обладает статусом финансового органа муниципального образования город Абакан, органа внутреннего муниципального финансового контроля, контрольного органа в сфере закупок и реализует полномочия по управлению в сфере бюджетных правоотношений и финансов, применения бюджетных мер принуждения (пункт 1.1 Положения о Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Абакана, утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 14 февраля 2023 г. № 456).

Поскольку исполнение решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 сентября 2018 г. возложено на администрацию муниципального образования г. Абакан, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Бюджетно-финансовое управление администрации г. Абакана, ввиду чего не принимаются во внимание доводы представителя административных ответчиков, о том, что администрация г. Абакана является ненадлежащим ответчиком по делу.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Абакан в лице Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета г. Абакана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 рублей.

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Бюджетно-финансового управления администрации г. Абакана за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 130 300 (сто тридцать тысяч триста) рублей.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: 

.....

.....

.....

.....

.....

.....

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению Бюджетно-финансовым управлением администрации города Абакана за счет казны муниципального образования город Абакан Республики Хакасия.

Решение суда в части присуждения компенсации и взыскании судебных расходов подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции. 

Председательствующий Вениченко О.В.