Дело №12-34/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волхов 20 января 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № ******/Ю от 23 октября 2019 года, вынесенное административной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «ИЛ-59» привлечено к административной ответственности по ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях»,

с участием законного представителя юридического лица ООО «ИЛ-59» - директора ООО «ИЛ-59» ФИО1, которому разъяснены положения ст.ст.25.4,25.5 КоАП РФ,

отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

23 октября 2019 года административной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление о признании ООО «ИЛ-59» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, в связи с выявлением факта размещения 26 августа 2019 года в 13 часов 41 минут по адресу: ****** на территории, занятой зелеными насаждениями, автомобиля марки ДЭУ с государственным регистрационным знаком № ******, владельцем которого является ООО «ИЛ-59», в нарушение п. 9.35.4 Правил благоустройства территории МО г. Волхов. 

01 ноября 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 23 октября 2019 года, в которой он просит отменить данное постановление, в связи с ненадлежащим уведомлением юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, ссылаясь на то, что о привлечении юридического лица к административной ответственности он узнал от секретаря комиссии ФИО2, которая позвонила ему после вынесения постановления 24 октября 2019 года, полагая, что о рассмотрении дела можно было уведомить таким же способом. Помимо этого, по мнению директора ООО «ИЛ-59», привлечение к административной ответственности незаконно, поскольку в момент совершения правонарушения автомашина ДЭУ Нексия с государственным номером № ****** находилась в пользовании под управлением ФИО3, что подтверждается трудовым договором и путевым листом.

18 ноября 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИЛ-59» по ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании ФИО1, действующий в интересах юридического лица, доводы жалобы поддержал, дал пояснения, что о рассмотрении дела административной комиссией юридическое лицо уведомлено не было. Помимо этого, ФИО1 полагал, что постановление административной комиссии следует отменить, поскольку фотографии, имеющиеся в материалах дела, не позволяют определить, что машина ДЭУ Нексия с государственным номером № ******, принадлежащая ООО «ИЛ-59», в момент обнаружения находилась по указанному в постановлении адресу. Помимо этого, документов, подтверждающих, что машина была припаркована на газоне, не имеется. Фотофиксация произведена оборудованием, не прошедшим поверку, поскольку сведений об этом не представлено. Указанное транспортное средство находилось в пользовании ФИО3, который работает в ООО «ИЛ-59» и осуществляет перевозки. Ответственный секретарь административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании показала, что факт совершения правонарушения был выявлен в ходе осмотра городских территорий 26 августа 2019 года, когда с использованием фотосъемки на территории, занятой зелеными насаждениями в городе Волхов на ****** у ******, был зафиксирован автомобиль с государственным номером № ******. Сведения об обнаружении автомобиля были занесены в протокол осмотра с участием понятых, данные о которых указаны в протоколе. После проверки сведений в ГИБДД был установлен владелец данного автомобиля-ООО «ИЛ-59». В целях уведомления юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о месте рассмотрения дела об административном правонарушении, заказным письмом по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, она направила уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении и на заседание административной комиссии. В связи с наличием сведений об уведомлении юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 21 октября 2019 года и о рассмотрении дела об административном правонарушении 23 октября 2019 года, поскольку 08 октября 2019 года в адрес администрации поступили об этом сведения, протокол об административном правонарушении и постановление административной комиссией были вынесены в отсутствие представителя юридического лица. В дальнейшем, случайно узнав телефон законного представителя ООО «ИЛ-59», она позвонила ФИО1 с целью уведомления о необходимости получения постановления.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам: Статья 1.11 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» предусматривает, что возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Согласно ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к благоустройству и содержанию территорий поселений, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров, а также на территориях детских и спортивных площадок, если указанные действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с п.9.35.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 февраля 2019 года № ******, на участках зеленых насаждений запрещается ездить на велосипедах, мотоциклах, лошадях, тракторах и автомашинах; парковать автотранспортные средства на газонах. Согласно п.1.7, 1.8 Правил: газон - покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначенная для озеленения поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащая с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог. Зеленые насаждения - совокупность лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительности (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории города. Вина ООО «ИЛ-59» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: фототаблицей (л.д.20-23), протоколом осмотра от 26 августа 2019 года (л.д.24), карточкой учета транспортного средства, согласно которой автомобиль ДЭУ НЕКСИА с государственным регистрационным номером № ****** принадлежит ООО «ИЛ-59», зарегистрированному по адресу: ****** (л.д.26), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.27-35), уведомлением о фотофиксации правонарушения (л.д.36), протоколом № ******-Ю об административном правонарушении от 21 октября 2019 года (л.д.41), протоколом заседания административной комиссии от 23 октября 2019 года № ****** (л.д.42), протоколом о рассмотрении дела № ******/Ю об административном правонарушении от 23 октября 2019 года (л.д.37), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 03 сентября 2019 года «О наделении должностных лиц администрации Волховского муниципального района полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях», перечнем должностных лиц администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом Ленинградской области от 22 января 2019 года, (л.д. 16-17), постановлением № ****** от 26 августа 2019 года «О внесении изменений в Приложение № ****** к постановлению администрации Волховского муниципального района от 02 декабря 2016 года № ****** «Об образовании административной комиссии администрации Волховского муниципального района», персональным составом административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д.18-19) и другими материалами. Из представленных материалов: фототаблицы, протокола осмотра, карточки учета транспортных средств, уведомления о фиксации совершенного нарушения, протокола об административном правонарушении от 21 октября 2019 года, протокола о рассмотрении дела об административных правонарушениях, следует, что факт нарушения статьи 4.9 областного закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях» выявлен 26 августа 2019 года в 13 часов 41 минуту. Согласно сведениям, полученным из ГИБДД, собственником автомобиля с государственным регистрационным знаком № ****** является ООО «ИЛ-59», с адресом регистрации: ******. После направления по месту регистрации юридического лица уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении 21 октября 2019 года и о рассмотрения дела об административном правонарушении 23 октября 2019 года одним почтовым отправлением, надлежащим должностным лицом - главным специалистом- ответственным секретарем административной комиссии администрации Волховского муниципального района ФИО2 в отсутствие законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении и 23 октября 2019 года административной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении и постановление административной комиссии составлены в отсутствие сведений об уведомлении юридического лица о времени и месте составления процессуальных документов, опровергается материалами дела. 

Поскольку в материалах дела имеются сведения о направлении извещения в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ по почте по адресу, указанному в материалах дела в качестве адреса регистрации юридического лица, заказным письмом с уведомлением о вручении. Данное письмо возвращено в администрацию Волховского муниципального района в связи с истечением срока хранения. Сведения о неполучении данного извещения не свидетельствуют о том, что оно является ненадлежащим, поскольку требования ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ должностными лицами выполнены, и меры, необходимые для реализации прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, были приняты. По смыслу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» надлежащим извещением считается и тот случай, когда с указанного места жительства (регистрации) участника производства по делу об административном правонарушении было возвращено заказное письмо ввиду невозможности его вручения.

Иных способов извещения ООО «ИЛ-59» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела, в том числе путем извещения посредством телефонной связи, согласно представленным материалам, у должностного лица не имелось.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом; содержание и оформление данного протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Основания для признания протокола об административном правонарушении и других документов недопустимыми доказательствами отсутствуют, так как порядок получения этих доказательств, предусмотренный нормами законодательства, соблюден. 

Вывод о наличии в действиях ООО «ИЛ-59» состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, совокупность которых, в числе которых и материалы фотофиксации, подтверждает факт размещения автомобиля, принадлежащего ООО «ИЛ-59» 26 августа 2019 года в 13 часов 41 минуту на территории, занятой зелеными насаждениями, а именно на газоне. Как следует из фототаблицы, имеющейся в материалах дела, территория, на которой было расположено транспортное средство, принадлежащее ООО «ИЛ-59», подпадает под определение газона, установленного Правилами благоустройства территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 февраля 2019 года № ******, поскольку на указанном земельном участке растут кустарники и травянистые растения, и из-за частой парковки автомобилей нарушен травяной покров. Кроме того, участок земли, на котором находился указанный автомобиль, не является дорогой или обочиной, предназначенной для движения. Размещая автомобиль на газоне с зелеными насаждениями, заявитель обязан был знать, что данное обстоятельство негативно может повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых растений, находящихся в слое почвы данного газона. Довод законного представителя ООО «ИЛ-59» ФИО1 о том, что в отсутствие сведений о поверке прибора, которым производилась фотофиксация, фототаблица является недопустимым доказательством, является несостоятельным, поскольку факт размещения транспортного средства на газоне, фиксировался не средством измерения либо переносным прибором, в связи с чем, он не относится к специальным техническим средствам, указанным в ст.26.8 КоАП РФ, а каких-либо требований, устанавливающих порядок применения фотофиксирующих устройств и осуществления фотосъемки, нормы КоАП РФ не содержат. Поскольку имеющиеся в деле фотоснимки содержат дату и время, когда они были выполнены, данные фотоснимки являются относимым и допустимым доказательством, позволяющим наряду с протоколом осмотра определить событие правонарушения. Утверждение заявителя о том, что из фотоматериалов невозможно установить место совершения административного правонарушения, не влечет отмену обжалуемого акта должностного лица, так как согласно протоколу осмотра, составленному главным специалистом - ответственным секретарем административной комиссии администрации Волховского муниципального района в присутствии понятых, правонарушение зафиксировано по адресу: ******. Оснований не доверять указанным данным не имеется. Довод жалобы о том, что в момент фиксации административного правонарушения автомобиль ДЭУ НЕКСИА, государственный регистрационный знак № ****** находился в пользовании ФИО3, не влечет отмену вынесенного должностными лицами постановления, поскольку факт управления транспортным средством во вмененный период работником ООО «ИЛ-59», не свидетельствует о выбытии транспортного средства из владения ООО «ИЛ-59», и на правильность выводов о наличии в действиях ООО «ИЛ-59» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», не влияет. При этом, ООО «ИЛ-59», будучи собственником транспортного средства, с использованием которого совершено административное правонарушение в области благоустройства территории, правомерно привлечено к административной ответственности в соответствии положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ. Каких-либо оснований сомневаться в размещении транспортного средства на газоне, вопреки доводу жалобы, не имеется, поскольку данное обстоятельство бесспорно усматривается из фотоматериалов и протокола осмотра от 26 августа 2019 года. Статья 4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» касается правоотношений в области благоустройства, связанных в том числе с озеленением находящихся в общем пользовании граждан территорий муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, регулирование которых входит в полномочия органов местного самоуправления, поскольку в соответствии с п.19 ч.1 ст.14, п.25 ч.1 ст.16, п.10 ч.1 ст.16.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения. С учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, относящих к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принимая во внимание, что п.9.35.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 февраля 2019 года № ******, предусматривает запрет на участках зеленых насаждений на проезд на велосипедах, мотоциклах, лошадях, тракторах и автомашинах; парковать автотранспортные средства на газонах, юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности по ст. 4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях». Административное наказание ООО «ИЛ-59» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции 4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях». При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления, вынесенного коллегиальным органом по делу об административном правонарушении, как и оснований для применения нормы ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «ИЛ-59» от административной ответственности не нахожу; нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу решения, в судебном заседании не установлено. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 23 октября 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «ИЛ-59» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора ООО «ИЛ-59» ФИО1 - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья: И.А. Десятниченко