Дело № 12-28/2018 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года г.Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О., 

с участием защитника должностного лица, привлеченного к ответственности, - Норова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Норова М.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноармейского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Красноармейского района Саратовской области, от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении главы Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст.7.5 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красноармейского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Красноармейского района Саратовской области, от 11 мая 2018 года глава Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.5 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (Закон №104-ЗСО), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник должностного лица Норов М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит принятое по делу постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, ввиду того, что не подписан должностным лицом, его составившим. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, поскольку в соответствии со ст.10.1.Закона №104-ЗСО перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.5 Закона №104-ЗСО, не утвержден. Ссылается также на то, что при рассмотрении дела мировым судьёй необоснованно не были приняты во внимание документы, подтверждающие исполнение решений, изложенных в п.2.2 и 2.3 протокола заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела, об отложении дела не просил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Норов М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что состоявшееся по данному делу судебное постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит. 

В соответствии со ст.7.5 Закона №104-ЗСО неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации в Саратовской области органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного органа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положения ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указом Президента РФ от 15.02.2006 года №116 "О мерах по противодействию терроризму" в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образован Национальный антитеррористический комитет и для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации (п.1 и 3).

Данным указом предусмотрено, что положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем Национального антитеррористического комитета (п.12).

"Положением об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации", утвержденным Национальным антитеррористическим комитетом 17.06.2016 года, определено, что антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее - Комиссия) является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Руководителем Комиссии по должности является высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председатель Комиссии).

Согласно п.6 указанного Положения Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право:

а) принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

б) запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители которых входят в состав Комиссии, а также для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.10 Положения).

Регламентом антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденном Национальным антитеррористическим комитетом 17.06.2016 года, предусмотрено (п.43, 46, 47), что решения Комиссии оформляются протоколом, который в десятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комиссии и подписывается председателем Комиссии.

Решения Комиссии (выписки из решений Комиссии) направляются в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, в органы местного самоуправления в части, их касающейся, в трехдневный срок после получения аппаратом Комиссии подписанного решения Комиссии, а также доводятся до сведения общественных объединений и организаций.

Контроль за исполнением решений и поручений, содержащихся в решениях Комиссии, осуществляет аппарат Комиссии.

В соответствии с Положением об управлении по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 13.12.2013 года №705-П, указанное Управление является аппаратом антитеррористической комиссии в Саратовской области. К его задачам отнесено, в частности: участие в реализации на территории Саратовской области государственной политики в части противодействия терроризму, профилактики проявлений экстремизма, в организации работы по предупреждению проявлений терроризма и экстремизма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма и экстремизма); участие в координации работ по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории Саратовской области.

Как усматривается из материалов дела, на совместном заседании антитеррористической комиссии в Саратовской области, оперативного штаба в Саратовской области и Координационного совета по обеспечению антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры Саратовской области, был принят ряд решений, оформленных протоколом № от 24 января 2018 года. В частности:

- п.2.2. Министерству образования Саратовской области, главам муниципальных районов (городских округов) области провести анализ комплексной безопасности зданий образовательных организаций области и принять меры по совершенствованию обеспечения безопасных условий проведения учебно-воспитательного процесса. Срок исполнения до 26 февраля 2018 года;

- Заместителю Председателя Правительства области ФИО5, руководителям образовательных организаций, главам муниципальных районов (городских округов) области совместно с Главным управлением МВД РФ по Саратовской области, Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области, в пределах компетенции:

проанализировать эффективность систем охраны, организации контрольно-пропускного режима в образовательных организациях области на предмет возможности несанкционированного проникновения на их территорию посторонних лиц;

провести инструктажи персонала образовательных организаций и работников частных охранных структур по вопросам повышения бдительности;

актуализировать сведения о контактных номерах телефонов и правоохранительных органов и экстренных служб, а также памятки и инструкции по антитеррористической проблематике, общественной и личной безопасности. Срок исполнения до 26 февраля 2018 года;

- информацию о реализации мероприятий по п.2.2-2.5 направить в аппарат антитеррористической комиссии в Саратовской области (по указанным телефонам, факсу, электронной почте) до 27 февраля 2018 года.

Судом установлено, что пункты 2.2.и 2.3 решения антитеррористической комиссии в Саратовской области главой Красноармейского муниципального района ФИО1 в установленный срок исполнены не были, информация в аппарат антитеррористической комиссии в области по исполнению данных пунктов решения от 24 января 2018 года № не поступала.

Таким образом, решение антитеррористической комиссии в Саратовской области от 24 января 2018 года ФИО1 не исполнено, поэтому его действия правильно квалифицированы ст.7.5 Закона №104-ЗСО.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.7.5 Закона №104-ЗСО, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

протоколом об административном правонарушении № от 06 апреля 2018 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

копией протокола № от 24 января 2018 года совместного заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области, оперативного штаба в Саратовской области и Координационного совета по обеспечению антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры Саратовской области, в котором изложены принятые решения;

ответом главы Красноармейского муниципального района ФИО1 от 26.02.2018 года № об исполнении п.1.8, 1.9 решения антитеррористической комиссии, из которого следует, что информация о реализации мероприятий по п.2.2 и 2.3 указанного решения в аппарат комиссии не представлена;

справкой по неисполнению протокола заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области от 05 апреля 2018 года; и другими материалами дела.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела. 

Доводы жалобы о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства несостоятельны по следующим основаниям.

В силу ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим.

Как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении от 06 апреля 2018 года в отношении ФИО1, составленный должностным лицом антитеррористической комиссии в Саратовской области ФИО2, им не подписан.

Мировым судьей при рассмотрении дела был допрошен заместитель начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области – начальника отдела по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии в Саратовской области ФИО2, который подтвердил факт составления им в присутствии ФИО1 указанного протокола об административном правонарушении и пояснил, что не подписал его ошибочно.

Учитывая, что лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не оспаривался факт его составления данным должностным лицом и в его присутствии, то отсутствие подписи должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не является существенным недостатком протокола, влекущем его недействительность.

Согласно ч.6 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.10.1 Закона №104-ЗСО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.5 указанного Закона, составляют должностные лица аппарата органа, сформированного по решению Президента Российской Федерации в Саратовской области, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Перечень должностных лиц, указанных в пунктах 2, 3, 6 - 8, 11, 13, 14, 15 части 1 настоящей статьи, определяют руководители соответствующих органов. Перечень должностных лиц, указанных в пунктах 10, 12 части 1 настоящей статьи, определяют соответствующие органы местного самоуправления (ч.2 ст.10.1 Закона №104-ЗСО).

Из материалов дела следует, что Губернатором Саратовской области, как руководителем антитеррористической комиссии Саратовской области в силу "Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации", 01 марта 2017 года (с учетом изменений от 18.01.2018 года), утвержден должностной регламент заместителя начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области – начальника отдела по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии в Саратовской области. В соответствии с разделом IV должностного регламента указанное должностное лицо наделено правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.5 Закона №104-ЗСО (том 2 л.д.55).

Учитывая, что начальник отдела по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии в Саратовской области ФИО2 наделен в установленном порядке полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом суд признает несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы мировой судья дал надлежащую правовую оценку доводам защитника, приведенным им в защиту главы Красноармейского муниципального района ФИО1, проанализировав их в совокупности и взаимосвязи с другими материалами дела. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений и противоречий по делу не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.7.5 Закона №104-ЗСО.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного решения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноармейского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Красноармейского района Саратовской области, от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении главы Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст.7.5 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», - оставить без изменения, жалобу защитника Норова М.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья И.С.Брандт