Дело № 2-222/2024

УИД 22RS0015-01-2023-005020-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 13 февраля 2024 года 

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мысликовой А.Ю., 

при секретаре Татаркиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г.Новоалтайску и Первомайскому району» о признании приказа незаконным, о возложении обязанности назначить выплату пособия в полном объеме, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнений к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» (дале КГКУ УСЗН по городу Новоалтайску и Первомайскому району) о признании приказа незаконным, возложении обязанности назначить и произвести выплату пособия по безработице в полном объеме. В обоснование требований указано, что 20.07.02023 истица встала на налоговый учет в качестве самозанятой с целью прохождения обучения для дальнейшего трудоустройства в ООО «Вайлдбериз». 28.07.2023 прекратила осуществлять трудовую деятельность в ОАО «Российские железные дороги». 06.08.2023 по завершению обучения в трудоустройстве ФИО1 отказано. В период обучения доход от трудовой деятельности отсутствовала. 09.10.2023 истица встала на учет в качестве безработной, ей было назначена минимальная выплата пособия по безработице в размере 1725 руб. на основании приказа №004943203 ППБ-0002 от 09.10.2023. Приказ является незаконным и необоснованным. Истица, будучи самозанятой, дохода не получала, являлась безработной, в связи с чем пособие должно начисляться в максимальном размере в сумме 12792 руб., кроме того, поскольку истица являлась предпенсионером, то период выплаты должен составлять 12 месяцев 20 недель. 

Истица в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении. Пояснив, что ее неверно проконсультировали, что самозанятость не будет учитываться при назначении пособия по безработице.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, в письменных возражениях указав, что пособие по безработице назначено в минимальном размере, поскольку перед тем, как встать на учет, ФИО1 была зарегистрирована как плательщик налога на профессиональный налог (самозанятая), то обстоятельство, что доход ей не получен, является ее предпринимательским риском. Положения ст.34.2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» на истицу не распространяются, поскольку период трудовых отношений составил менее 26 недель. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно представленной трудовой книжке 12.03.1993 принята учеником билетного кассира Алтайской Западно-Сибирской железной дороги, 29.07.2023 трудовой договор с ОАО «РЖД» расторгнут по инициативе ФИО1 

20.07.2023 ФИО1 поставлена на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2023 г., в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю, 06.09.2023 ФИО1 снята с учета.

Согласно представленной справке №42010808 о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от 10.10.2023 общая сумма дохода за календарный год составила 324,70 руб., общая сумма налога, исчисленная за календарный год, 19,49 руб.

Приказом ЦЗН КГКУ УСЗН по городу Новоалтайску и Первомайскому району от 09.10.2023 №004943203 ППБ-0002 ФИО1 признана безработной, ей назначено пособие по безработице в соответствии со ст.ст.31, 33 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 29.09.2023. Установлен размер пособия – 1725 руб., период выплаты пособия по безработице - с 29.09.2023 по 28.12.2023. 

Согласно ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Государство гарантирует безработным в том числе выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (ст.28 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1).

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом (ст.30 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1).

Согласно ст.31 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. 

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 №2046 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год» установлено на 2023 год: для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлено: минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 12792 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице; для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 12792 рублей.

В силу положений ст.34.2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента.

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенной на размер районного коэффициента.

Приказом ЦЗН КГКУ УСЗН по городу Новоалтайску и Первомайскому району от 09.10.2023 №004943203 ППБ-0002 ФИО1 назначено пособие по безработице за период с 29.02023. по 28.12.2023 в минимальном пределе в размере 1725 руб., поскольку самозанятость является ее последним местом работы, и ее период составил менее 26 недель.

Доводы ФИО1 об обратном (что пособие должно начисляться из заработной платы по последнему месту работы - ОАО «РЖД» и на период, предусмотренный ст.34.2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1, как предпенсионеру) не основаны на вышеуказанных нормах. 

Ссылки ФИО1 на то обстоятельство, что она, являясь плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятой), доход не получала, для рассматриваемого спора не имеет правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г.Новоалтайску и Первомайскому району» о признании приказа незаконным, о возложении обязанности назначить выплату пособия в полном объеме оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю.Мысликова

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2024 г.