Дело № 2а-428/2021

61RS0048-01-2021-000639-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Орловский 23 июля 2021 года

Орловский районный суд Ростовской области в составе судьи Блинова И.В., при секретаре Шептун О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курганенского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск обоснован следующим.

Прокуратурой Орловского района, в соответствии с заданием прокуратуры области от 02.04.2021 № 7/1-58-2021, во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории Курганенского сельского поселения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.18Закона № 8-ФЗ общественныекладбищапредназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественныекладбищанаходятся в ведении органов местного самоуправления.Наобщественныхкладбищахдля погребения умершего предоставляетсяучастокземли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Предоставление земельногоучасткадля размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст.16Закона № 8-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст.16Закона № 8-ФЗ выбор земельногоучасткадля размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, устанавливают гигиенические требования к содержаниюкладбищ.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) вид разрешенного использования земельного участка для размещения кладбища является «ритуальная деятельность». 

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из информации администрации Орловского района и администрации Курганенского сельского поселения следует, что земельные участки под 4 кладбищами, расположенными в х. Курганном, х. Терновом, х. Нижнеантоновском, х. Верхневодяным, выделены, однако право муниципальной собственности не оформлено. Земельные участки под размещение кладбищ не включены в реестр муниципального имущества.

Отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, может привести к их ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данных земельных участков, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Допущенные администрацией Курганенского сельского поселения нарушения требований к содержанию мест захоронения (кладбищ) влекут нарушение прав граждан – жителей Курганенского сельского поселения на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 21.04.2021 №7-27-2021 в адрес главы администрации Курганенского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ). Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от 19.05.2021 № 90/25.04-09/184 в целях устранения нарушений требований к содержанию мест захоронения (кладбищ) проводятся мероприятия выделению денежных средств в бюджете поселения, для дальнейшего межевания земельных участков под кладбищами и постановки на кадастровый учет.

Таким образом, нарушения отраженные в представлении прокуратуры района от 21.04.2021 № 7-27-2021, в установленный срок не исполнены.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. 

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Курганенского сельского поселения Орловского района в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан. 

При таких обстоятельствах, не обращение администрации Курганенского сельского поселения Орловского района с заявлением о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Курганенского сельского поселения Орловского района Ростовской области, создает препятствия для содержания кладбища в соответствии с требованиями законодательства, что нарушает права жителей сельского поселения на благоприятные условия проживания. 

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц администрации Курганенского сельского поселения Орловского района, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу. 

Прокурор просит признать бездействие администрации Курганенского сельского поселения Орловского района Ростовской области, связанное с непринятием необходимых мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию Курганенского сельского поселения Орловского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки под 4 кладбищами, расположенными в х. Курганном, х. Терновом, х. Нижнеантоновском, х. Верхневодяным, выделены, однако право муниципальной собственности не оформлено. Земельные участки под размещение кладбищ не включены в реестр муниципального имущества.

Определением от 16 июня 2021 года слушание дела назначено на 23 июля 2021 года (при этом в определении сделана описка, что дело назначено в порядке упрощенного производства), но стороны, будучи надлежаще уведомлены в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

В п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 17 декабря 2020 года № 42 указано, что из части 7 статьи 150 КАС РФ следует - неявка в судебное заседание (в том числе в первое судебное заседание по административному делу) всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, а также их представителей является основанием для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Установив, что соответствующее административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, суд разрешает заявленные ходатайства и принимает решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, после чего завершает судебное заседание. Протокол такого судебного заседания должен содержать сведения, указанные в части 4 статьи 205 КАС РФ, в том числе сведения о разрешении судом вопроса о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

С учетом изложенного, так как все стороны уведомлены, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, от сторон поступили ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, суд завершил судебное заседание определив, ходатайство сторон удовлетворить и рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению, так как требования прокурора обоснованы, и признаются ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курганенского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Курганенского сельского поселения Орловского района Ростовской области, связанное с непринятием необходимых мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию Курганенского сельского поселения Орловского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки под 4 кладбищами, расположенными в х. Курганном, х. Терновом, х. Нижнеантоновском, х. Верхневодяном, совершить действия по их постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на данные земельные участки.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья