Дело № 12-226/2019

22RS0011-02-2019-000014-86

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рубцовск 26 июля 2019 г. 

Судья Рубцовского городского суда Захарова И.С., при секретаре Луниной Н.Г.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главного государственного санитарного врача по г.Рубцовску, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края ФИО2 от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главного государственного санитарного врача по г.Рубцовску, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края ФИО2 от 27.11.2018 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Ему вменяется несоблюдение абз.2 п.3.7 СанПиН 2.1.2882-11, устанавливающее, что после перевозки и захоронения умерших, транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции дезинфекционными средствам, разрешенными к применению в установленном порядке. Вместе с тем действующее законодательство не устанавливает, какие конкретно дезинфекционные средства разрешены к применению в установленном порядке для обработки транспорта после перевозки в нем тел умерших. Не разъяснен данный вопрос и в обжалуемом постановлении. Принадлежащий ему автомобиль ГАЗель, на котором осуществляется перевозка умерших к месту захоронения, после их перевозки подвергается уборке и дезинфекции хлорсодержащими средствами, а также подвергается обработке дезинфицирующей лампой. Таким образом, он не может быть привлечен к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Защитник ФИО1 - Бородулин Д.В. доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, пояснил, что в средстве "Доместос" содержится активный дезинфицирующий компонент, данное средство имеет государственную регистрацию и внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации (свидетельство от 21.01.2015). Поскольку ИП ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, просил применить к нему ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения. 

Представитель прокуратуры г. Рубцовска Крупина Ю.Н. просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства в силу статьи 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации общественных помещений, что влечет привлечение к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии со статьей 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст.39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Материалами дела установлено, что прокуратурой г.Рубцовска по заданию прокуратуры Алтайского края в период с *** по *** проведена проверка соблюдения законодательства о погребении, похоронном деле, санитарно эпидемиологического законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 по адресу: ..., оказывает ритуальные услуги, в том числе перевозку тел умерших к месту захоронения. В нарушение ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.3.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, дезинфекция транспорта - автомобиля Газель государственный регистрационный знак Р791 ХК, после перевозки умерших к месту захоронения ИП ФИО1 надлежащим образом не осуществляется, на момент проверки отсутствовали дезинфекционные средства, разрешенные к применению в установленном порядке. В период с 02.10.2018 по 25.10.2018 обработка данного автомобиля осуществлялась средствами «Доместос», «Белизна», «Чистин», которые не относятся к категории дезинфекционных средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения 26.10.2018 прокурором г.Рубцовска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Постановлением начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главного государственного санитарного врача по г.Рубцовску, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края ФИО2 от 27.11.2018 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Согласно абз.2 п.3.7 СанПиН 2.1.2882-11 " "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания. После перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции дезинфекционными средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

В данном случае объективная сторона правонарушения состоит в использовании для дезинфекции средств, не являющихся таковыми и (или) не являющихся разрешенными к применению в установленном порядке.

Требование о дезинфекции транспортных средств дезинфекционными средствами, разрешенными к применению в установленном порядке, основано на положениях ст.43 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат государственной регистрации.

В целях реализации положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» приказом Минздрава РФ от 10.11.2002 N 344 утвержден Порядок проведения государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей.Согласно п.1 названного Порядка государственная регистрация дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (далее именуются - дезинфекционные средства) осуществляется в соответствии с Положением о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 N 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации», и настоящим Приказом.

Согласно п.3 названного Порядка государственную регистрацию дезинфекционных средств, а также ведение государственного реестра зарегистрированных дезинфекционных средств, их активно действующих компонентов осуществляет Департамент госсанэпиднадзора Минздрава России.

Согласно п.4 этого же Порядка дезинфекционное средство допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, использованию после его государственной регистрации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2001 N 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации», которым было утверждено Положение о государственной регистрации и ведении государственного реестра отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утратило силу с 11.09.2012 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.08.2012 N 866 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию товаров, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации отдельных видов продукции», которым органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, а также в случаях, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза, определена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

Согласно п.6 Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза государственной регистрации подлежат дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)) (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (ред. от 22.02.2019)).

Сведения о государственной регистрации продукции (товаров) содержатся в Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть), в котором указываются наименование продукции, изготовитель, область применения.

Согласно копии книги учета уборки машины с 01.10.2018, пояснений ФИО1, ФИО5, ИП ФИО1 в качестве дезсредства использовались "Белизна", "Доместос", "Чистин".

В Государственном реестре дезинфекционных средств сведения об указанных средствах отсутствуют.

В Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) также отсутствует информация о средствах с указанными наименованиями, вместе с тем имеются сведения о такой продукции как: средство универсальное "Белизна-Гель", средства отбеливающие с комплексным действием "Белизна", "Универсальное средство Белизна", средство бытовое "Белизна", отбеливающее и чистящее средство "Белизна", средство пятновыводное "Белизна" и др., которые используются для мытья любых поверхностей, очистки канализационных труб, для отбеливания и удаления пятен с изделий из хлопчатобумажных и льняных тканей, удалений пятен с любых гладких поверхностей, мытья кафеля, пластика, ванн, раковин, унитазов, санитарно-фаянсовых изделий, мусорных ведер, используется как средство бытовой химии. 

В Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) имеются сведения о такой продукции как: средство чистящее "Чистин" гель для металла, средство для очистки канализационных труб "Чистин", "Гель для чистки ьруб канализации Purio", средство универсальное для мытья полов "Чистин", средство для удаления накипи "Чистин Антинакипин", средство для мытья посуды "Чистин", средство санитарно-гигиеническое "Чистин" гель", средство отбеливающее "Чистин" Омега без хлора" (или "Чистин") и др., которые используются для чистки, ухода и защиты поверхностей из нержавеющей стали, для чистки и профилактического ухода за канализационными трубами, для мытья полов и поверхностей в доме, для мытья любого вида посуды и кухонной утвари, для чистки и удаления загрязнений. 

Информация о средстве "Доместос" в указанном Реестре не содержится.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что вышеуказанные средства, используемые ИП ФИО1, не являются дезинфекционными и не подлежат использованию для дезинфекции транспорта. 

Доводы защитника о применении с целью дезинфекции аппарата ультрафиолетового облучения «Катунь» судья оценивает критически, поскольку данное устройство не отвечает требованиям п.3.7. СП 3.5.1378-03, его использование не предусмотрено и требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.2882-11. 

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку при вынесении обжалуемого постановления на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, является правильным.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от него причинам заявителем представлено не было. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированы, заявленные ходатайства надлежащим образом разрешены. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Дело рассмотрено уполномоченным лицом. Каких-либо существенных процессуальных требований при производстве по делу не допущено. 

Постановление от 27.11.2018 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Судом не установлено наличие оснований для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем, исходя из характера описанного выше правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не имеется, так как действия заявителя, выразившиеся в ненадлежащем выполнении требований законодательства, посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, создают угрозу охраняемым общественным отношениям в этой сфере.

Также судья не находит оснований для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают угрозу для здоровья населения, связаны с нарушением санитарных правил.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главного государственного санитарного врача по г.Рубцовску, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края ФИО2 от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова