Дело № 2а-706/2025

УИД-61RS0061-01-2025-001025-73

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Кудиненко Е.В. 

при секретаре Волковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «

<

адрес> сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Водного кодекса Российской Федерации, на принадлежащем администрации 

<

адрес> сельского поселения гидротехническом сооружении преддекларационное обследование не проводилось, что создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Внесенное в адрес главы администрации представление не исполнено.

На основании изложенного Боковский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанностей по преддекларационному обследованию ГТМ и возложить на администрацию сельского поселения обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование ГТС с адресным ориентиром: 

<

адрес>

Представитель административного истца – и.о. прокурора Панасенко Ю.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО «

<

адрес> сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении глава администрации Г.Н.В. исковые требования признала, просила дело рассмотреть в её отсутствие. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1892 от 20.11.2020 года утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора №62 от 21.02.2024 года.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Как следует из ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

В силу ч. 12 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 3 ч.1 ст. 60 Водного кодекса РФ, одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей. При эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

Судом установлено, что в собственности администрации Земцовского сельского поселения находится гидротехническое сооружение с адресным ориентиром: 

<

адрес> преддекларационное обследование которого не проводилось, что подтверждается актом проверки от 23.09.2025 года (л.д.10-11). 

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика межрайонным прокурором внесено представление (л.д.12-16), которое, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок не исполнено, в виду недостаточности денежных средств в бюджете сельского поселения (л.д.17).

Вместе с тем, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется, препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют.

Таким образом, администрацией сельского поселения не выполнены установленные законом требования к обеспечению безопасности ГТС.

В адресованном суду заявлении в письменной форме представитель ответчика - глава администрации Земцовского сельского поселения Г.Н.В. признала административный иск.

В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ). 

Как следует из положений ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком. 

Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание органом местного самоуправления административного иска о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непроведении преддекларационного обследования ГТС и обязании устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска представителем административного ответчика, поскольку это является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. 

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «

<

адрес> сельское поселение», выразившееся в непроведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Возложить на администрацию муниципального образования «

<

адрес> сельское поселение» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, с адресным ориентиром: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 года.

Cудья подпись Е.В. Кудиненко