Дело № 12-247/2020

УИД 21RS0023-01-2020-005264-87

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

15 октября 2020 года 

пос. Кугеси 

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Афанасьев Э.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 28 июля 2020 года, вынесенного командиром 2 роты ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Чувашской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 28 июля 2020 года, вынесенным командиром 2 роты ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Чувашской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

4 сентября 2020 года в адрес Чебоксарского районного суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики поступила отправленная 23 августа 2020 года вышеуказанная жалоба ФИО1 на данное постановление, которой поставлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу.

В обоснование жалобы его подателем указано, что в протоколе об административном правонарушении 

<

адрес>, составленном 26.07.2020 инспектором ОСБ ДПС ГИБДД МВД России по ЧР 

<

данные изъяты> ФИО3 указаны сведения о месте, времени совершения и описания события административных правонарушений, а также он в данном протоколе указал, что тахограф установлен и с нарушением он не согласен, так, как указано далее, на транспортное средство 

<

данные изъяты> установлен штатный тахограф, установленный в условиях предприятия-изготовителя данного ТС, при этом инспектором работоспособность штатного тахографа не проверялась. Также указано, что установленные штатный тахограф на 

<

данные изъяты> полностью отвечает требованиям ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и не запрещён законодательно для использования на территории РФ. Также в жалобе указано, что при вынесении постановления не учтено, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом постановление основано лишь на рапорте об обнаружении признаков правонарушения, не соответствующих требованиям, предъявляемым к доказательствам, а акт осмотра установленного в транспортном средстве 

<

данные изъяты> тахографа составлен не был. Таким образом, как указано далее, должностное лицо при рассмотрении административного дела и вынесении постановления сослалось на доказательства, не представленные в материалах административного дела и тем самым им были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст. 24.1 и 29.10 КоАП РФ, которые не позволили полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах, как указано в жалобе, указанное постановление не может признать законным, обоснованным и поэтому оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Также податель жалобы указывает, что согласно данным протокола 

<

адрес>, составленного 26.07.2020, он выразил согласие об уведомлении его о месте и времени рассмотрения дела посредством СМС-сообщения на его номер телефона №, однако 28 июля 2020 года командир 2 роты ОСЬ ДПС ГИБДД МВД по Чувашии 

<

данные изъяты> ФИО2 в отношении него вынес оспариваемое постановление без извещения его СМС-сообщением о месте и времени рассмотрения и следовательно данное постановление было вынесено без уведомления его о месте и времени рассмотрения, а также административный орган не представил доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, и данные обстоятельства повлекли нарушение прав лица, привлекаемого административной ответственности, в том числе на представление запрашиваемых документов, дачу объяснений, предусмотренных ст.26.3 КоАП РФ, относительно обстоятельств совершения административного правонарушения, на защиту, что является нарушением порядка привлечения к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела.

На судебное заседание заявитель ФИО1, надлежаще и своевременно извещённый, не явился, о причинах не известил, ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлял.

На судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО2, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, также указав, что тахографа на указанной автомашине не было, а было только штатное контрольное устройство, которое может использоваться на данной автомашине только при наличии карты допуска к международным перевозкам, но карта допуска в настоящем случае не может быть выдана, так как транспортное средство принадлежит физическому лицу, а не индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 привлечён к административной ответственности согласно вышеуказанного оспариваемого постановления (с учётом определения об исправлении описки от 31.08.2020) по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ за то, что он, управляя автомобилем 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты>, 26 июля 2020 года в 17 часов 55 минут на 637 км. автодороги М-7 совершил нарушение п. 7 Правил дорожного движения РФ (без указания абзаца данного пункта), которое выразилось в нарушении правил использования тахографа, согласно требованиям приказа Минтранса РФ № 36 от 13.02.2013 управлял транспортным средством при перевозке груза по ТТН, на коммерческой основе без тахографа в нарушении требований приказа Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273.

Согласно ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно положений ст. 8 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» на территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих: российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок; иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР); иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования. В случаях, не указанных в настоящей статье, вместо использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха в соответствии с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).

Также п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее также Порядок).

В соответствии с п. 3 указанного Порядка оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении № 2 к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 №Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - Приказ № 36) производится, также: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория №3); транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 16 июня 2014 года № 158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок» (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2014 года, регистрационный № 33370), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.)

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере безопасности перевозки грузов и (или) пассажиров.

При этом объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в управлении транспортным средством без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), а также при управлении транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, то есть диспозиция данного правонарушения является альтернативной и наказание по ней следует за несоблюдение одного из указанных выше требований.

Так, как следует из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из оспариваемого постановления, что также согласовывается с имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении 

<

адрес>, ФИО1 вменяется совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, которое заключается в управлении вышеуказанным транспортным средством при обстоятельствах, указанных в оспариваемом постановлении, без тахографа, то есть контрольного устройства для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Однако принимая решение по данному административному делу, должностное лицо административного органа не учло, что в данном случае на указанный выше автомобиль ИВЕКО с государственным регистрационным знаком 

<

***> был установлен тахограф, что следует из пояснений, данных ФИО1 при составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении и иного в материалах дела не имеется, то есть в настоящем случае не представлено соответствующих доказательств отсутствия на данном автомобиле тахографа, которое ставится в вину ФИО1 при вынесении оспариваемого постановления, так как обязанность представления данных доказательств возложения именно на административный орган.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года под № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1 В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

При таком положении постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО5 состава административного правонарушения.

При этом доводы должностного лица административного органа, указанные в судебном заседании, а также изложенные в письменных пояснениях, о том, что вышеуказанное транспортном средстве ИВЕКО имеет штатное контрольное устройство в соответствии с требованиями Европейского соглашения, и разрешено к использованию Российским законодательством при наличии соответствующей карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, а водителем ФИО1 карточка допуска на данное транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок не предъявлялась, так как согласно паспорта транспортного средства 

<

адрес> это транспортное средство ИВЕКО, разрешенной максимальной массой 18000 кг (относится к категории N 3) имеет экологические характеристики, соответствующие 2 экологическому классу и следовательно должно быть оснащено тахографом с 1 июня 2020 года, в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 13 февраля 2013 года под № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», в настоящем случае не имеют правового значения, так как указано выше, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ именно за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, что следует из содержания оспариваемого постановления, а не за управление транспортным средством с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, так как, как указано выше, диспозиция ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ является альтернативной и ответственность по ней наступает за управление транспортным средством либо без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 28 июля 2020 года, вынесенное командиром 2 роты ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Чувашской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, согласно которого он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья: Афанасьев Э.В.