Дело № 12-8/2024

УИД 18RS0029-01-2024-000576-04

Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2024 года с.Красногорское Удмуртской Республики 

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Баталова М.Ю.,

при секретаре Чураковой Ю.А., 

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

представителя Бюджетного учреждения УР «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Удмуртской Республики» ФИО2, действующего на основании доверенности №15 от 14.10.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 23 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 23 октября 2024 года №13, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №13 от 23 октября 2024 года, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку при составлении протокола ему не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ; доказательств того, что стоянка им осуществлена в границах заказника, не приведено; полагает, что ст.8.39 КоАП РФ предполагает умышленную форму вины, тогда как в постановлении указано на совершение правонарушения по неосторожности. Также указывает о том, что в постановлении место совершения правонарушения не указано. Дорога, по которой он ехал, существует со времени его детства, полностью подпадает под это понятие, есть на Яндекс картах. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что многие годы он ездил на рыбалку на берег реки, который расположен на территории заказника «Валамазский». 5 октября 2024 года он также поехал на рыбалку, знал, что находится на территории заказника, более того, именно 5 октября 2024 года он увидел на дороге, по которой двигался, столб, на котором была табличка с указанием сведений о заказнике «Валамазский», а также об установленных запретах на территории заказника. Он объехал данный столб и поехал к месту рыбалки. Указывает, что двигался по имеющейся дороге. 

В судебном заседании представитель Бюджетного учреждения УР «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Удмуртской Республики» ФИО2 показал, что с доводами жалобы не согласен. Постановление вынесено законно, каких-либо нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. О дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был извещен надлежащим образом, участвовал в рассмотрении дела. 

Свидетель ФИО3 суду показал, что в месте, где был остановлен ФИО1, действительно расположен заказник. Об этом известно всем. Считает необходимым отменить решение в отношении ФИО1 на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Свидетель ФИО3 суду показал, что является заместителем начальника территориального отдела Валамаз Администрации МО «Муниципальный округ Красногорский район УР». Считает, что ФИО1 незаконно наказали, составив на него протокол, потому что они всю жизнь проживают в с. Валамаз, и всегда пользовались этими дорогами, косили сено, ходили за грибами, за ягодами, до этого года никогда жителей села не наказывали, хотя заказник существует с 2018 года

Свидетель ФИО3 суду показал, что является государственным инспектором в области охраны окружающей среды. 5 октября 2024 года при обходе особо охраняемой природной территории государственного природного комплексного заказника «Валамазский» им был выявлен ФИО1, который на тракторе, проехав по территории заказника вне дорог, оставил трактор вне дорог и специально предусмотренных для этого мест. Какой-либо дороги там нет. Поскольку ФИО1 отказался предоставлять документы, им были вызваны сотрудники полиции. Затем в отношении ФИО1 был составлен протокол, при составлении которого ФИО1 были разъяснены его права, копию протокола он получил. 

Выслушав ФИО1, представителя Бюджетного учреждения УР «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Удмуртской Республики», допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему. 

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой. 

В силу диспозиции статьи 8.39 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения выражается, в частности, в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами. 

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон №7-ФЗ) закреплено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон №33-ФЗ) и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 24 Федерального закона №33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. 

Постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 23 октября 1963 года №433 «Об организации бобровых заказников» создан Валамазский государственный охотничий бобровый заказник, который Постановлением Правительства Удмуртской Республики №466 от 07.11.2018 переименован в Государственный природный комплексный заказник «Валамазский». Заказник располагается в Красногорском и Селтинском районах Удмуртской Республики на территории муниципальных образований «Селеговское», «Валамаз», «Валамазское», «Копкинское», «Кильмезское». Заказник является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находящейся в ведении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики. Управление Заказником, функции администрации Заказника осуществляет бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Удмуртской Республики». 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе, рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров. 

В соответствии с пунктом "ж" части 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.

Согласно п. 12 Положения о Государственном природном комплексном заказнике «Валамазский», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики №466 от 07.11.2018, на территории Заказника запрещается, в том числе: проезд и стоянка автомототранспортных средств вне существующих дорог и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с охраной, обеспечением режима и выполнением задач Заказника, проведением биотехнических и лесохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, проездом автомототранспортных средств землевладельцев, землепользователей, собственников и арендаторов земельных участков к участкам, находящимся в их владении, пользовании, собственности или аренде и расположенным в границах Заказника).

Из материалов дела усматривается, что 5 октября 2024 года в 15 часов 40 минут ФИО1, находясь на особо охраняемой природной территории государственного природного комплексного заказника «Валамазский», организовал стоянку транспортного средства – трактора марки Т-16 государственный регистрационный знак № вне существующих дорог и вне специально предусмотренных для этого мест в 2 км южнее села Валамаз Красногорского района Удмуртской Республики в точке с координатами: широта 

<

данные изъяты>, долгота: 

<

данные изъяты>, возвышение: 

<

данные изъяты>, чем нарушил требования пункта "ж" части 2 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и п. 12 Положения о Государственном природном комплексном заказнике «Валамазский», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики №466 от 07.11.2018. 

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 5 октября 2024 года, составленном уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; фотографиями транспортного средства трактора Т-16, государственный регистрационный номер №, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения и прочими. 

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Утверждение заявителя о том, что правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ, предполагает умышленную форму вины, основано на неверном толковании законодательства, поскольку субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Довод заявителя о том, что при составлении протокола ему не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, суд считает несостоятельным по следующим основаниям. 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно содержанию протокола об административном правонарушении, протокол составлен в отношении ФИО1 в его присутствии. Протокол содержит сведения о разъяснении ФИО1 статьи 51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ, а также объяснение ФИО1 относительно события административного правонарушения, его подписи. 

Допрошенный в ходе рассмотрении жалобы на постановление в районном суде государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО3, будучи предупрежденным об ответственности за дачу ложных показаний, показал, что при составлении протокола в отношении ФИО1 последнему были разъяснены права, в том числе предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Кроме того, в объяснениях ФИО1 от 05.10.2024, отобранных сотрудником полиции, прибывшим на место правонарушения по сообщению государственного инспектора в области окружающей среды, имеется отметка о разъяснении ФИО1 процессуальных прав. 

С протоколом ФИО1 был ознакомлен, его копию получил, о чем имеется подпись ФИО1 в данном протоколе, которую последний подтвердил в судебном заседании. 

При таких обстоятельствах отсутствие одной подписи ФИО1 в копии протокола в части подтверждения разъяснения ему прав и обязанностей по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть отнесено к существенным недостаткам протокола об административных правонарушениях, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. 

Кроме того, оценивая довод жалобы ФИО1 о том, что для состава правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, необходимо установить границы заказника, а также то обстоятельство, что он двигался по дороге, указывая, что она существует с его детства и полностью подпадает под это понятие, суд считает необходимым отметить следующее. 

Наличие государственного природного комплексного заказника «Валамазский» в месте совершения правонарушения - в 2 км от с.Валамаз Красногорского района УР подтверждается Положением о государственном природном комплексном заказнике «Валамазский», утвержденном Постановлением Правительства УР от 07.11.2018 №466, которым определены, в том числе, границы заказника. В целом наличие заказника не отрицалось и самим ФИО1, пояснившим в судебном заседании, что ему было известно о том, что он находится в заказнике, поскольку он (заказник) расположен в данном месте с 60-х годов. Более того, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что именно 5 октября 2024 года он увидел на дороге, по которой двигался, столб, на котором была табличка с указанием сведений о заказнике «Валамазский», а также о том, что запрещено осуществлять на территории заказника, при этом он объехал данный столб и поехал к месту рыбалки. 

В целом несогласие ФИО1 с постановлением об административном правонарушении сводится к тому, что он проехал на принадлежащем ему тракторе по имеющейся в заказнике дороге, в связи с чем полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. С данным доводом суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Аналогичное понятие дороги предусмотрено и в Общих положениях Правил дорожного движения РФ. 

Законодательством Российской Федерации устанавливается классификация автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств (Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767). 

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

Понятие автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа раскрыто в п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В постановлении Главы Администрации МО «Красногорский район» «Об утверждении перечня автомобильных дорог» от 10.04.2015 №347, в государственном природном комплексном заказнике «Валамазский» дороги общего пользования отсутствуют. Следовательно, движение транспортных средств на территории заказника запрещено. Наличие на его территории грунтовой дороги, сформировавшейся в результате многолетнего движения транспортных средств в данной местности, о чем свидетельствует в том числе и представленная заявителем видеозапись, обстоятельств дела не меняет, поскольку в силу вышесказанного и указанных положений, указанная дорога не отнесена к дорогам общего пользования.

Кроме того, следует отметить, что постановлением от №13 от 23.10.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности за стоянку транспортного средства вне существующих дорог и вне специально предусмотренных для этого месте в ГПКЗ «Валамазский». Данное обстоятельство, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается представленным фотоматериалом, из которого следует, что трактор стоит участке местности, поросшем травой. Какой-либо дороги, подпадающей под законодательно закрепленное понятие дороги, на видеозаписи, на фотографиях не наблюдается. 

В судебном заседании ФИО1 указано о том, что его действиями какого-либо ущерба не причинено. Однако объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области законодательства охраны окружающей среды и природопользования. Сам по себе риск наступления неблагоприятных последствий для особо охраняемой природной территории местного значения, обладающей бесценной экологической составляющей как для общества, так и для государства, не позволяет расценивать данное правонарушение как малозначительное. Отсутствие вредных последствий и крупного ущерба само по себе не свидетельствует о малозначительности правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды. 

Вопрос целесообразности организации государственного природного комплексного заказника «Валамазский», его границы не могут быть предметом изучения при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении. 

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших должностному лицу, вынесшему постановление по настоящему делу об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики №13 от 23 октября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: М.Ю. Баталова