Дело № 12-44/2018

РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года р.п. Коченево 

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Левковец В.В.,

при секретаре Репиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ЗАО «Чистополье» на постановление мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ЗАО «Чистополье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года постановлением мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Чистополье» признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок предписание органа ГПН № 82/1/1 от 26.04.2016, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ЗАО «Чистополье» обжаловал его, обратившись с жалобой в Коченевский районный суд Новосибирской области. Так, согласно доводам жалобы, ЗАО «Чистополье» относится к субъектам малого предпринимательства, в отношении которого действуют нормы КоАП РФ иные, чем для других субъектов предпринимательства. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 01.01.2016 по 31.12.2018 не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства. Приказом МЧС России № 492 от 12.09.2016 «О запрещении проверок малого и среднего предпринимательства» директору Департамента надзорной деятельности и профилактической работы, начальникам главных управлений МЧС России по субъектам РФ предписано исключить проведение внеплановых выездных проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний об устранении субъектами малого и среднего предпринимательства нарушений, не связанных с наличием угрозы жизни и здоровью людей. Следовательно, проведенная внеплановая проверка, по результатам которой было выдано предписание, не законна, в связи с чем просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель ЗАО «Чистополье» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Начальник ОНД по Коченевскому району Новосибирской области ФИО 2 в судебном заседании пояснил, что внеплановые проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в ЗАО «Чистополье» были проведены в связи с имеющейся угрозой жизни и здоровью людей, так как при эксплуатации с нарушением пожарной безопасности помещений ремонтной мастерской, складских помещений, помещений гаражей существует опасность для жизни и здоровья находящихся в них людей. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Коченевскому и Чулымскому районам Новосибирской области ЗАО «Чистополье» выдано предписание № 82/2/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Так, юридическому лицу предписано устранить следующие нарушения: установить автоматические пожарные сигнализации в помещениях ремонтной мастерской отделения № 1,3, в складских помещениях зернотока отделения № 1,3, в помещении автогаража отделения № 1,3, в помещении комбайнового гаража отделения № 1, в помещении конторы отделения № 3, в помещении магазина отделения № 3; установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении ремонтной мастерской, в помещении складов зернотока, в помещении автогаража, в помещении тракторного гаража, в помещении комбайнового гаража, в помещении конторы, магазина, складов зернотока, ремонтных мастерских, гаража отделение № 3; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения крыши центральной конторы и столовой отделения № 1.

Срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7-8).

Данное предписание не обжаловалось, также как и установленные этим предписанием сроки устранения выявленных нарушений.

В ходе проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания было выявлено, что требования предписания в установленный срок не выполнены. (л.д. 9-10).

По данному факту в отношении ЗАО «Чистополье» ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО 3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором представитель юридического лица в своих объяснениях указал, что с протоколом согласен, вину признает, выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств. (л.д. 3-4).

Факт совершения ЗАО «Чистополье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12. ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 104 от 14.05.2018 (л.д. 3-4); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.04.2018 № 27 (л.д. 5-6); предписанием № 82/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26.04.2016 (л.д. 7-8); актом проверки № 27 от 14.05.2018 юридического лица (л.д. 9-10). Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод судьи о наличии в действиях ЗАО «Чистополье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Доказательств того, что ЗАО «Чистополье» приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил пожарной безопасности не представлено.

При этом доводы представителя ЗАО «Чистополье» о том, что внеплановая проверка проведена не законно, проверены в настоящем судебном разбирательстве и признаны не убедительными.

Так, согласно ст. 1 Закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Как следует из статьи 6.1 приведенного выше Закона к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

При этом предметом проверки являются соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Согласно п.п. а п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, у проверяющего органа имелись основания для проведения внеплановой проверки юридического лица, так как указанные в предписании помещения (ремонтные мастерские, складские помещения, помещения гаражей, магазина, конторы) предназначены для временного нахождения в них людей, а потому не соблюдение в данных помещениях норм пожарной безопасности влечет за собой угрозу для жизни и здоровья находящихся в них людей.

При этом требование проверяющего органа об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в части установления автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций соответствуют ст.ст. 83, 84 Закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке; пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей; а также требованиям Свода правил системы противопожарной защиты 2.13130.2012, 5.13130.2009, 3.13130.2009.

Довод представителя ЗАО «Чистополье» (в протоколе об административном правонарушении) об отсутствии финансовых средств не может быть признан состоятельным, так как соблюдение мер пожарной безопасности направлено на сохранение жизни и здоровья людей. 

Таким образом, перечисленные в предписании нарушения правил пожарной безопасности, допущенные ЗАО «Чистополье» создали угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что действия ЗАО «Чистополье» правильно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. 

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу в отношении заявителя не установлено.

При назначении наказания мировым судьей правильно учтены обстоятельства и характер совершенного правонарушения, наказание назначено минимальное, которое предусмотрено санкцией данной статьи и в соответствии с требованиями закона, в том числе и целями административного наказания за совершенное правонарушение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ЗАО «Чистополье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Чистополье» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: В.В.Левковец