Дело №а-101/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2017 года село Черемшан 

Черемшанский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сайфутдинова Р.А., при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия по выдаче патента и возложении обязанности о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, указывая, что им 29 марта 2017 года в адрес административного ответчика было подано заявление о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан. Однако, не смотря на то, что административный ответчик обязан был не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления выдать административному истцу патент или уведомить его об отказе в его выдаче, по настоящий день патент или уведомление об отказе в его выдаче в нарушение требований закона не выданы. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Набиуллин Б.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Заслушав административного истца ФИО1 и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года (далее по тексту – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и субъектом Российской Федерации уполномоченная данным субъектом Российской Федерации организация участвует в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывает содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании. Указанные участие и содействие осуществляются без привлечения средств федерального бюджета.

На основании абзаца 2 части 4 статьи 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.

Из материалов дела следует, что согласно паспорту № АА4109885 административный истец является гражданином Республики Узбекистан (л.д.7,8).

Согласно справке о приеме документов №1611 заявление административного истца о выдаче патента принято инспектором УФМС России по РТ 29.03.2017 года (л.д.6), что также подтверждается и квитанцией об оплате государственной пошлины в размере 3530 рублей (л.д.10). 

Таким образом, на основании вышеизложенного, учитывая, что в настоящее время административному истцу патент или же уведомление об отказе в его выдаче не вручено, а доказательств обратному в соответствии со статьей 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено, суд считает требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика по невыдаче патента или уведомления об отказе в его выдаче подлежат удовлетворению.

Между тем, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика выдать патент на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Так, на основании части 2 статьи 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; 4) действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для получения патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем подпункте документов; 5) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Указанные документы и сертификат выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного субъекта Российской Федерации документов, указанных в настоящем подпункте; 6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию; 8) документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

На основании абзаца 1 части 4 статьи 13.3 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» при рассмотрении документов, указанных в пункте 2 статьи 13.3 вышеуказанного закона, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.

Таким образом, из совокупности вышеуказанных норм следует, что решение о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в частности на территории Республики Татарстан, принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на основании документов, представленных иностранным гражданином в соответствии с частью 2 статьи 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и является исключительной компетенцией указанного органа.

При таких обстоятельствах требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по выдаче патента не может быть удовлетворено, поскольку за последним в случае наличия законных оснований остается право отказать в его выдаче, направив ему соответствующее уведомление. Вместе с тем, административный ответчик обязан устранить допущенное нарушение по непредоставлении ответа на заявление административного ответчика о выдаче патента. 

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании бездействия по невыдаче патента незаконным и возложении обязанности по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о непредоставлении ответа на заявление административного истца о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан незаконным и обязать административного ответчика устранить его в установленном законом порядке.

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Черемшанский районный суд РТ в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Р.А. Сайфутдинов

Публикацию на сайте разрешаю.

Судья