Дело №2-3049/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Оплачко А.Е., 

с участием представителя истца – прокурора Волкова В.В., 

и представителя ответчика – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керченского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» о признании действий незаконными, об обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Керченский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к ГУП РК «Черноморнефтегаз» о признании действий незаконными, об обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Керченской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности ГУП РК «Черноморнефтегаз», установлен факт организации и осуществления указанным юридическим лицом коммерческой деятельности по перевалке нефтепродуктов в морском порту Феодосия без получения соответствующей лицензии, а также с нарушениями требований законодательства об охране окружающей природной среды. Так, оператором морского терминала, в части осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Феодосия, является ГУП РК «Черноморнефтегаз». Однако, в нарушение требований закона, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Феодосия осуществляется ГУП РК «Черноморнефтегаз» без получения соответствующей лицензии. Невыполнение ответчиком требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и охране сдружающей среды, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в результате чего, могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции РФ.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец с учётом, уточненных исковых требований, окончательно просит признать незаконными действия ГУП РК «Черноморнефтегаз», выражающиеся в неисполнении требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и охраны окружающей среды, а именно: в осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Феодосия в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, а также разработанного и утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также обязать ГУП РК «Черноморнефтегаз», завершить процесс разработки и утверждения в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также оформления лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник Керченского транспортного прокурора Волков В.В. в судебном заседании уточнённый иск поддержал в полном объёме по вышеизложенным основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУП РК «Черноморнефтегаз» по доверенности - ФИО4 в судебном заседании иск признал, не возражал об удовлетворении, пояснив, что указанные в иске прокурором обстоятельства имеют место в действительности, однако, для устранения имеющихся нарушений действующего законодательства необходимо время, не менее года, работа в этой области в настоящее время ведётся. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 56, 68, 196 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что в ходе проведенной Керченской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности ГУП РК «Черноморнефтегаз» установлен факт организации и осуществления указанным юридическим лицом коммерческой деятельности по перевалке нефтепродуктов в морском порту Феодосия без получения соответствующей лицензии, а также с нарушениями требований законодательства об охране окружающей природной среды.

Так, в соответствии с п.28 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах.

Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.2 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 №193, лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и её территориальными органами (лицензирующий орган).

При этом, в соответствии с п.3 данного Положения о лицензировании, погрузочно-разгрузочная деятельность включает следующие работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу; работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, нефтебазу, бункеровочную базу.

П.1 ст.151 Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации опасный груз определен как груз легко воспламеняющийся, взрывчатый или опасный по своей природе.

Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №261-ФЗ, под опасными грузами понимаются грузы, которые в силу присущих им физико-химических свойств и (или) иных особенностей при перевозке, перевалке и хранении могут создавать угрозу для жизни или здоровья человека, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

Согласно п.п. 1.2, 2.3 - 2.5 Временной единой технологической инструкции проведения швартовых и грузовых операций с нефтеналивными судами (танкерами) на рейдовом перегрузочном комплексе филиала «Феодосийский торговый порт» ГУП РК «Крымские морские порты» и Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз» (далее - ФУ ОН ГУП РК «Черноморнефтегаз»), утвержденной 10.09.2015 исполняющим обязанности директора филиала «Феодосийский торговый порт» ГУП РК «Крымские морские порты» ФИО2 и 11.09.2015 начальником ФУОН ГУП РК -Черноморнефтегаз» ФИО1 налив (слив) нефтегрузов на нефтеналивные суда осуществляется на Южном и Северном рейдовых нефтеналивных причалах порта Феодосия по технологическим подводным трубопроводам, принадлежащим ФУ ОН ГУП РК «Черноморнефтегаз».

Операции по присоединению/отсоединению грузовых шлангов, а также грузовые операции выполняются силами и средствами ФУ ОН ГУП РК «Черноморнефтегаз». Кроме того, ГУП РК «Черноморнефтегаз» взимается плата за услуги по перевалке нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с п.8 ст.4 ФЗ Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ, оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Таким образом, оператором морского терминала, в части осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Феодосия, является ГУП РК «Черноморнефтегаз».

Согласно ч. 1 ст. 12.2 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 №6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», могут осуществляться с 1 июня 2015 года исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, погрузочно- разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Феодосия осуществляется ГУП РК «Черноморнефтегаз» без получения соответствующей лицензии.

В 2016-2017 годах ГУП РК «Черноморнефтегаз» проведены грузовые операции по сливу нефтегрузов с нефтеналивных судов «BAVLY», «ALMETYEVSK», «Язь», Новосибирск ГЭС», «Капитан Бармин», «Мухалатка», «СИГ» на Южном и Северном рейдовых нефтеналивных причалах морского порта Феодосия.

С учетом значимости деятельности указанного предприятия для обеспечения Республики Крым энергоресурсами, Керченским транспортным прокурором, ранее, 19.11.2015 в адрес руководителя ГУП РК «Черноморнефтегаз» внесено представление, которое удовлетворено, предприятием разработан план устранения нарушений.

Однако, несмотря на то, что направление заявления на получение лицензии в органы лицензирования в указанном плане планировалось на июнь 2016 года, фактически, данное заявление направлено в Южное управление государственного морского и речного надзора Ространснадзора лишь в сентябре 2016 года.

По результатам предлицензионной проверки, 11.11.2016 в выдаче лицензии отказано, в том числе по причине не проведения по плану предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов экологической экспертизы и общественных слушаний.

Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998г. 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», к числу объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно требованиям ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Также, согласно письму Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу (новое наименование - Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю) от 26.08.2016 № 1/03-1743 на имя генерального директора ГУП РК «Черноморнефтегаз», проведение процедуры государственной экологической экспертизы планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, осуществляющих бункеровочную деятельность с использованием стационарных объектов (за исключением компаний, осуществляющих бункеровку по схеме: судно-судно) является обязательным.

В нарушение указанных требований закона, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденный начальником ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» ФИО5 13.05.2016, разработан без соблюдения вышеназванного порядка, а именно: без проведения государственной экологической экспертизы и общественных слушаний. Данное обстоятельство не позволило Южному управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора в процессе предлицензионной проверки принять план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ГУП РК «Черноморнефтегаз» в качестве такового, что стало одним из оснований для отказа в выдаче лицензии.

Факты нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и охраны окружающей природной среды подтверждаются информациями капитана морского порта Феодосия, ГУП РК «Черноморнефтегаз» и иными материалами проверки.

При указанных обстоятельствах организация и осуществление ГУП РК «Черноморнефтегаз» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Феодосия противоречит требованиям федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности окружающей среды.

Невыполнение ответчиком ГУП РК «Черноморнефтегаз» требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и охране сдружающей среды, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в результате чего могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции РФ.

При этом, ответчиком суду представлен Контракт №-Ф.2017.392936 от 18.09.2017 на оказание услуг по корректировке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (план - ЛАРН) с разработкой ОВОС в акватории Феодосийского залива (район «Северного» и «Южного» рейдовых нефтеналивных причалов), заключенного с ООО «Эко Стар» по результатам процедуры закупки, проведенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.1.4 указанного контракта, срок оказания услуг составляет 300 календарных дней, от даты получения исполнителем авансового платежа.

Фактически авансовый платеж в сумме 172 325 рублей произведен ГУП РК «Черноморнефтегаз» 06.10.2017, в связи с чем, обязательства по государственному контракту подлежат исполнению ООО «Эко Стар» не позднее августа 2018 года.

Указанный срок, согласно приложению №1 к контракту («Техническое задание»), включает в себя: работы по корректировке плана ЛАРН и материалов ОВОС, которые составляют 90 календарных дней от даты получения исполнителем авансового платежа; проведение общественных обсуждений - 45 календарных дней с момента проведения корректировки (п.п. 4.8, 4.10 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 №372); получение согласований с Федеральным агентством по рыболовству и утверждения Плана ЛАРН в ГУ МЧС России по Республике Крым - 45 календарных дней с момента проведения общественных обсуждений (с учетом сроков, предусмотренных п. 8 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, п. 7 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, а также сроков для возможности корректировки плана ЛАРН в процессе согласования и утверждения); проведение государственной экологической экспертизы - в сроки, установленные ч.4 ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п.11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.05.2014 №204, но не более 120 дней, с момента получения согласований в Федеральном агентстве по рыболовству и утверждения его в ГУ МЧС России по Республики Крым.

Кроме того, представителем ответчика в судебном заседании заявлено о необходимости дополнительного времени для заключения необходимых договоров с ГУП РК «Крымские морские порты» для получения права на использование в процессе перевалки опасных грузов рейдовых причалов филиала «Феодосийский торговый порт» ГУП РК «Крымские морские порты», что является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах (пп. «а» п.5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 №193). В настоящее время указанный вопрос прорабатывается ответчиком совместно с ГУП РК «Крымские морские порты». 

В связи и с чем, суд считает исковые требования, предъявленные прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объёме, учитывая, что неисполнение федерального законодательства может повлечь чрезвычайное происшествие или инцидент с учетом объёма перегруженного ответчиком топлива, создаёт угрозу гражданам, использующим акваторию Феодосийского залива, как для личного отдыха, так и иных целей.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход государства подлежат взысканию судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК Российской Федерации, суд, - 

РЕШИЛ:

Иск Керченского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» о признании действий незаконными, об обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», выражающееся в неисполнении требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и охраны окружающей среды, а именно: в осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Феодосия в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, а также разработанного и утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» завершить процесс разработки и утверждения в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также оформления лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» в доход государства госпошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 18 декабря 2017 года.