Дело № 2-4858/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф., 

при секретаре Мухамадеевой Г.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ГУ МЧС России по РБ) об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения, ссылаясь на то, что приказом ГУ МЧС России по РБ от 26.03.2019 № 150п утверждено решение Территориальной подкомиссии Главного управления, оформленное протоколом № 02/19 от 25.03.2019, которым заявителю отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (5-й вопрос повестки дня) ввиду отсутствия оснований, указанных в пункте Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63.

Данный отказ истец считает незаконным, указала, что она занимает должность федеральной государственной гражданской службы, стаж службы составляет 5 лет 11 месяцев 13 дней. 28.01.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с приложением всех необходимых документов. Подпунктом «а» пункта 2 Правил предусмотрено основание для постановки на учет когда гражданский служащий не является собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. При принятии решения Территориальная подкомиссия руководствовалась п. 2.3 Методических рекомендаций Минтруда России от 25.08.2017, которые не являются нормативным правовым актом, указав, что судебных решений, подтверждающих, что ФИО3 не является членом семьи собственника квартиры ФИО4, и что ФИО3 может быть поставлена на учет на основании подпункта «а» п. 2 Правил не представлено.

После расторжения брака истец зарегистрирована по месту жительства и с 17.04.2009 проживает с сыном ФИО5 в 2-х комнатной квартире общей площадью 51,5 кв.м. по адресу: 

<

...>, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 10.04.2009, в собственности иного жилья не имеет. Квартира принадлежит ФИО4, являющейся тетей истца, которая зарегистрирована и проживает отдельно по адресу: 

<

...>.

Территориальная подкомиссия волеизъявление собственника на вселение истца как члена его семьи, факта ведения общего хозяйства, наличия совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, наличия имущества для совместного пользования и т.п., факта совместного проживания с собственником не установила.

Истец просит признать незаконным и отменить решение Территориальной подкомиссии ГУ МЧС России по РБ для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по 5-му вопросу повестки дня в отношении ФИО1, оформленное протоколом заседания от 25.03.2019 № 02/19; пункт 6 приказа ГУ МЧС России по РБ от 26.03.2019 № 150п «Об утверждении решения Территориальной подкомиссии ГУ МЧС России по РБ для рассмотрения вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленного протоколом № 02/19 от 25.03.2019», обязать ответчика поставить на учет федеральных государственных гражданских МЧС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 в соответствии с подпунктом «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, с учетом одного члена семьи – сына ФИО5, учитываемого при расчете единовременной выплаты, с даты подачи заявления 28.01.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что в нарушение п. 2.3. Методических рекомендаций Минтруда России от 25.08.2017 судебных решений, подтверждающих, что ФИО1 не является членом семьи собственника квартиры ФИО4 не представлено.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 01.07.2013 является федеральным государственным гражданским служащим, работает в ГУ МЧС России по РБ ведущим специалистом-экспертом юридического отдела по настоящее время, ее стаж по состоянию на 01.03.2019 составляет 05 лет 11 месяцев 13 дней. 

ФИО1 с 17.04.2009 зарегистрирована и проживает со своим сыном ФИО5 в жилом помещении по адресу: 

<

...>, принадлежащем ее тете ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 09.02.2019, по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 10.04.2009.

28.01.2019 ФИО1 обратилась в ГУ МЧС России по РБ с заявлением о постановке на учет для предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно выписке из протокола от 25.03.2019 № 02/19 заседания Территориальной подкомиссии ГУ МЧС России по РБ для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, принято решение, которым ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных в пункте 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63. (пункт 5 Протокола).

Из текста указанного протокола следует, что судебных решений, подтверждающих, что ФИО1 не является членом семьи собственника квартиры ФИО4, что ФИО1 может быть поставлена на учет на основании подпункта «а» пункта 2 Правил в Территориальную подкомиссию не представлено.

Суд приходит к выводу о несоответствии отказа в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее одного года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

В силу пункта 2 пп. "а" Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Из ответа Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан от 08.02.2019 № 17 следует, что ФИО1 единовременная выплата, субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, не выдавалась.

Из справок от 08.02.2019 №№ 2707, 2708, выданных участком ГБУ РБ «ГКО и ТИ», уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.01.2019 следует, что сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество не имеется.

Судом установлено, что ФИО1 на дату обращения в ГУ МЧС России по РБ не являлась ни нанимателем по договору социального найма, ни собственником какого-либо жилого помещения, равно как и членом семьи нанимателя либо собственника жилого помещения.

ФИО4 не зарегистрирована по адресу: 

<

...>, зарегистрирована по иному адресу, не установлен факт совместного ее проживания с ФИО1 по указанному адресу, а также то, что данные лица являются членами одной семьи.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совестно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ, с учетом разъяснений п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 № 14 к кругу лиц, являющихся членами семьи нанимателя, относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, по смыслу указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В соответствии с п. 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители.

Доказательства того, что ФИО1 проживает и ведет общее хозяйство с ФИО4, не представлены.

Таким образом, руководствуясь пунктом 2 пп. "а" "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63, исходя из того, что поскольку ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членами семьи собственника жилого помещения ФИО4, суд приходит к выводу о том, что отказ в постановке ее на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения неправомерен, а соответствующее решение Территориальной комиссии ГУ МЧС России по РБ является незаконным.

Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности поставить ФИО1 на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения относится к исключительной компетенции ГУ МЧС России по РБ, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

Таким образом, на ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявление ФИО1 о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной подкомиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по 5-му вопросу повестки дня в отношении ФИО1, оформленное протоколом заседания Территориальной подкомиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 25.03.2019 № 02/19.

Признать незаконным и отменить пункт 6 приказа Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 26.03.2019 № 150п «Об утверждении решения Территориальной подкомиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан для рассмотрения вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленного протоколом № 02/19 от 25.03.2019».

В удовлетворении исковых требований о возложении на Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан обязанности поставить на учет федеральных государственных гражданских МЧС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 в соответствии с подпунктом «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, с учетом одного члена семьи – сына ФИО5, учитываемого при расчете единовременной выплаты, с даты подачи заявления 28.01.2019 – отказать.

Обязать Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет федеральных государственных гражданских МЧС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.Ф. Фархутдинова 

Уникальный идентификатор дела 03RS0007-01-2019-004708-30