Дело № 2-78/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» октября 2018 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

помощника прокурора Лесного района Тверской области Сурыгиной Л.П.,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда, гражданское дело по иску прокурора Лесного района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» о понуждении к совершению действий.

Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Лесного района в соответствии с заданием прокуратуры Тверской области от 29.03.2018 г. №71-29-2018 г. проведена проверка соблюдения федерального законодательства об отходах производства и потребления в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», в деятельности которой образуются отходы I-II класса опасности.В ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем. В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 установлены «Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.Согласно информации №203 от 08.08.2018 г. ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» в своей деятельности руководствуется СанПиН 2.1.7.2790-1 от 09.12.2010 г. №163, отходы класса Г (токсикологически опасные отходы I-IV класса опасности) в учреждении отсутствуют.В соответствии с п. 1.2. "Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 №163 (далее СанПин 2.1.7.2790-10), санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.В соответствии с п. 2.1. СанПин 2.1.7.2790-10, медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности. В соответствии с таблицей 1 указанного пункта СанПин, класс Г - токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности, включает, в том числе, ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование. Отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения и другие.Проведенной проверкой с выходом на место установлено, что в здании ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» для освещения помещений используются светильники потолочные с лампами люминесцентными, что подтверждается актом от 20.08.2018 г.. Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», присвоен код «4 7110101 52 1», следовательно, относятся к I классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.Однако в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» паспорта отходов I-VI классов опасности не разработаны, что является нарушением ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несёт соответствующее должностное лицо организации.Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» ответственные лица, которые могут быть допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –II классов опасности не назначены, кроме того, сотрудников, прошедших профессиональную подготовку не имеется, соответствующий сертификат (свидетельство) на право работы с отходами отсутствует. Кроме того, временное хранение и накопление отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп не приведено в соответствие с «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681, в том числе не разработаны инструкции организации сбора, накопления и ином обращении с опасными отходами I класса опасности - отработанными люминесцентными (ртутьсодержащими) лампами.В соответствии с ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов и т.д..Непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» нарушает права граждан – работников ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», в том числе и иных лиц, посещающих данное учреждение, на охрану жизни и здоровья.Просит суд обязать ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» в срок до 31.12.2018 г.: составить и утвердить паспорт отходов I-VI классов опасности в порядке, установленном «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712; обеспечить профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования сотрудниками ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», работающими с отходами I-IV класса опасности; разработать и утвердить инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственных лиц за обращение с указанными отходами в соответствии «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лесного района Тверской области Сурыгина Л.П. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» не явился, просил рассмотреть дело без их участия, относительно удовлетворения исковых требований полагаются на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель третьего лица Территориального отдела УправленияРоспотребнадзорапо Тверской области вБежецком районе не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия, исковые требования прокурора поддерживают. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В нарушение вышеуказанных норм закона в ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» паспорта отходов I-VI классов опасности не разработаны. 

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 установлены «Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Согласно информации №203 от 08.08.2018 г. ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» в своей деятельности руководствуется СанПиН 2.1.7.2790-1 от 09.12.2010 г. №163, отходы класса Г (токсикологически опасные отходы I-IV класса опасности) в учреждении отсутствуют.

В соответствии с п. 1.2. "Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. №163, санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

В соответствии с п. 2.1. СанПин 2.1.7.2790-10, медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности. В соответствии с таблицей 1 указанного пункта СанПин, класс Г - токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности, включает, в том числе, ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование. Отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения и другие.

Проведенной прокуратурой Лесного района проверкой установлено, что в здании ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» для освещения помещений используются светильники потолочные с лампами люминесцентными, что подтверждается актом от 20.08.2018 г.. 

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», присвоен код «4 7110101 52 1», следовательно, относятся к I классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.

Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства в ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» ответственные лица, которые могут быть допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –II классов опасности не назначены, кроме того, сотрудников, прошедших профессиональную подготовку не имеется, соответствующий сертификат (свидетельство) на право работы с отходами отсутствует. 

Кроме того, временное хранение и накопление отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп не приведено в соответствие с «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681, в том числе не разработаны инструкции организации сбора, накопления и ином обращении с опасными отходами I класса опасности - отработанными люминесцентными (ртутьсодержащими) лампами. 

Непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» нарушает права граждан – работников ГБУЗ «ЦРБ Лесного района», в том числе и иных лиц, посещающих данное учреждение, на охрану жизни и здоровья. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Лесного района в защиту неопределенного круга лиц к ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» необходимо удовлетворить.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Центральная районная больница Лесного района»-удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» в срок до 31 декабря 2018 года:

- составить и утвердить паспорт отходов I-VI классов опасности в порядке, установленном «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712; 

- обеспечить профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования сотрудниками ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района», работающими с отходами I-IV класса опасности;

- разработать и утвердить инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственных лиц за обращение с указанными отходами в соответствии «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий В.В. Бойко