Дело № 5-120/2023

УИД 37RS0010-01-2023-003418-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2023 года г. Иваново

Судья Ленинского районного суда города Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Иваново (

<

...>) 

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении ФИО10 ИНН №, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО6, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ 12 часов 01 минута несоблюдены требования ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно на территории приюта для животных ФИО26, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы». Размещенные на территории указанного земельного участка полиэтиленовые пакеты, заполненные биологическими отходами, имеют повреждения, которые не исключают высыпание, утечку биологических отходов. Бирки-стяжки на пакетах отсутствовали. На территории приюта для животных не имеется помещений для хранения биологических отходов, а также площадок для временного хранения биологических отходов. Какие-либо холодильники в приюте также отсутствуют.

ФИО13 нарушены требования ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» и п.п. 4, 5, 12, 13, 14, 18 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов. Допущенные организацией нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, животных окружающей среде, а также опасность возникновения эпизоотии на территории региона.

В отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Помощник ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании обвинение поддержал, по основаниям, изложенным в постановлении.

Представитель юридического лица ФИО14 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом.

Потерпевшие Потерпевший №1, Потерпевший №2 в судебном заседании поддержали обвинение, суду пояснили о нарушениях со стороны ФИО15 при содержании животных.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (сокращенно - Ветеринарные правила) ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.

Согласно п. 2 Ветеринарных правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

В силу п. 4 Ветеринарных правил для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патологоанатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы».

Исходя из п. 5 Ветеринарных правил полиэтиленовые и пластиковые пакеты при перемещении биологических отходов должны быть заполнены не более чем на 3/4 и закрыты с помощью бирок-стяжек или другим способом, исключающим высыпание, утечку биологических отходов.

Согласно п. 12 Ветеринарных правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

Допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами) (п. 13 Ветеринарных правил).

В соответствии с п. 14 Ветеринарных правил стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в них не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей.

В силу п. 18 Ветеринарных правил для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее - хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12-17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ 12 часов 01 минута несоблюдены требования ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно на территории приюта для животных ФИО18, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> отсутствуют емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы». Размещенные на территории указанного земельного участка полиэтиленовые пакеты, заполненные биологическими отходами, имеют повреждения, которые не исключают высыпание, утечку биологических отходов. Бирки-стяжки на пакетах отсутствовали. На территории приюта для животных не имеется помещений для хранения биологических отходов, а также площадок для временного хранения биологических отходов. Какие-либо холодильники в приюте также отсутствуют.

ФИО19 нарушены требования ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» и п.п. 4, 5, 12, 13, 14, 18 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов. Допущенные организацией нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, окружающей среде, а также опасность возникновения эпизоотии на территории региона.

Факт совершения ФИО20 административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах дела, а именно:

Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены место время и обстоятельства совершения административного правонарушения;

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения, а именно при входе в приют, слева, на дворовой территории, находится металлический бак, расположенный на земельном покрове, в который помещен полиэтиленовый пакет, наполненный биологическими отходами. Рядом с баком находится полиэтиленовый пакет с отверстиями, наполненный биологическими отходами, также расположенный на земельном покрове. Надписи об уровне опасности, хранящихся в пакетах и баке биологических отходов, отсутствует. Специально предназначенное помещение для хранения биологических отходов на территории приюта также отсутствует.

В приюте не предусмотрены помещения для администрации, обсуждающего персонала, моечно-дезинфекционного блока, туалета, хранения отходов производства и потребления, хранения отходов содержания животных.

Осмотром установлено, что на территории приюта водоотведение не организовано. Использование септиков также не предусмотрено. Приют не имеет подключения к системам электроснабжения. Для обеспечения электроснабжения приюта используется бензиновый генератор. На момент осмотра генератор находится в неисправном состоянии, при попытке запуска не функционирует.

Средства противопожарной защиты на территории приюта также отсутствуют. Данный объект не подключен к системе водоснабжения. Обеспечение содержащихся в приюте животных питьевой водой осуществляется посредством привоза воды в пластмассовой таре из ручья в д. Волжанка. При возникновении необходимости в горячей воде, осуществляется подогрев воды в металлической емкости на огне.

На территории приюта имеется ветеринарный блок, представляющий собой закрытое переносное помещение, вход в который осуществляется через дверь шириной более 80 см. Контроль температурного режима в ветеринарном блоке осуществляется посредством настенного термометра. Согласно показаниям указанного термометра, температура в данном помещении на момент осмотра составляет +9° С. Естественное освещение в блоке обеспечивается имеющимся в нем окном. На потолке помещения прикреплена электрическая лампа. Вместе с тем, при осмотре помещения блока, включатель света не обнаружен. Проводов, исходящих из электрической лампы и предназначенных для подключения в электрическую сеть в ходе осмотра также не найдено. Пол ветеринарного блока покрыт линолеумом. Стены блока покрыты влагостойким материалом. У входа (выхода) в блок имеется дезинфекционный коврик.

Отопление ветеринарного блока осуществляется при помощи керамического тепловентилятора, который функционирует при его подключении к электрической сети. Иной способ отопления ветеринарного блока осмотром не установлен. В помещении имеется металлический шкаф, внутри которого хранятся лекарственные препараты, а также ветеринарные инструменты. Также в блоке установлена моечная раковина, над которой установлен бачек для мытья рук, заполняемый водой. Используемая вода отводится в ведро, расположенное под раковиной. Стерилизатор, холодильник для медикаментов, стойки для капельниц, бактерицидные лампы, приборы измерения массы животных, стулья, письменный стол для врача в помещении блока отсутствуют. В блоке также имеется тележка для медикаментов, смотровой стол площадью около 1,2 х 2 м, изготовленный из металла и обеспеченный свободным проходом для двух человек с трех сторон от стола.

Имеющееся на территории приюта карантинное помещение представляет с собой открытый вольер, состоящий из металлической решетки и деревянных стенок. Внутри вольера имеется деревянная будка. Пол вольера засыпан подстилкой из соломы. Температура воздуха в вольере аналогична температуре атмосферного воздуха на прилегающей местности.

Аналогичный вид имеет помещение изолятора.

В ходе осмотра установлено, что имеющийся в приюте стационар представляет собой металлический кунг, в котором имеются 3 изолированные друг от друга клетки. Контроль за температурным режимом в стационаре не осуществляется.

Ни в одном из осмотренных помещений приюта не обнаружены укомплектованные наборы поводков, намордников, ошейников, шлей для животных и средства пожаротушения также не обнаружены.

Выгульная площадка на территории приюта отсутствует.

Место для хранения кормов представляет собой металлический прицеп грузового автомобиля, в котором хранятся упаковки с собачьим кормом фирмы «СНАРРI». На момент осмотра температурный режим хранения корма соблюден.

Место хранения подстилочного материала, представляет собой отдельный вольер.

Животные содержатся в приюте в открытых вольерах, расположенных на дворовой территории, состоящих из металлических решеток и деревянных стенок, по 3-4 особи в каждом вольере. На каждый вольер предусмотрена 1 будка. Некоторые животные содержатся на дворовой территории на цепи, прикрепленной к деревянным будкам. Часть животных (собак) свободно передвигаются по дворовой территории приюта. Каждый отсек, в котором размещены животные, обеспечен металлическими ёмкостями, наполненными питьевой водой. Емкости для корма у животных отсутствует. Кормление животных в приюте осуществляется путем использование пластикового дна бутылок объемом 5 литров, которые наполняются кормом и поочередно передаются каждому животному. Собаки, проявляющие немотивированную агрессию содержатся в отдельном вольере. В одном из вольеров обнаружено совместное содержание собак разных полов. На территории приюта также обнаружены щенки собак.

В ходе проведения осмотра на одном из присутствовавших лиц на территории приюта одета спецодежда;

Фотографиями, полученными в ходе осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, на которых изображены полиэтиленовые пакеты, заполненные биологическими отходами, имеют повреждения, усматривается, что бирки-стяжки на пакетах отсутствуют;

Справкой государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора ФИО21 в которой указаны нарушения положений действующего законодательства.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам, у суда не имеется, они получены с соблюдением требований закона, вследствие чего признаются судом допустимыми.

При исследовании доказательств суд не усматривает каких-либо существенных нарушений, позволяющих усомниться в достоверности данных доказательств. Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным суд полагает доказанным факт совершения ФИО22 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и выразившегося в несоблюдении требований ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, бездействие ФИО23 следует квалифицировать по статье 10.8 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе, за малозначительностью, не имеется, поскольку данное правонарушение совершено ввиду умышленного невыполнения законных требований должностного лица.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность является материальное положение Общества.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая материальное положение Общества, являющегося микропредприятием, с целью исключения избыточного использования административного принуждения, сопоставляя принуждение с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, суд считает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения – отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ о замене назначенного административного штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку характер совершенного правонарушения указывает на умышленное ненадлежащее отношение ФИО25 к соблюдению санитарных норм и правил.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО24», ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Афонин

Мотивированное постановление составлено 14.12.2023.