Дело № 2а-1686/2025 78RS0002-01-2024-013974-93

12 марта 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Еремеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации об оспаривании ответа, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Следственному комитету Российской Федерации, в котором просила признать незаконным ответ административного ответчика от 24.07.2024 № 224/2-345-20 в части рассмотрения обращений № 1330919, № 1334796, № 1335161, № ГРСК-108340-24, № ГРСК-108356-24, № ГРСК-109206-24, № ГРСК-113508-24, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем обеспечения рассмотрения обращения уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по существу поставленных вопросов. 

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в ее адрес поступил ответ Следственного комитета Российской Федерации за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО8, который в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не обеспечил объективное, всестороннее рассмотрение обращений и не дал ответы по существу поставленных вопросов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки суду не представило, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. 

Нормами статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. 

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд (часть 1).

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 указанной статьи).

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (часть 3 названной статьи).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 7 Положения о следственном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» Следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Из системного толкования названных нормативных положений следует, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Приказом Следственного комитета России от 04.12.2023 № 159 утверждена Инструкция по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан.

В соответствии с пунктом 24 названной Инструкции, ответ на обращение заявителю подписывается: на первичное обращение - должностным лицом Следственного комитета, рассматривающим обращение; на повторное обращение - вышестоящим руководителем (заместителем руководителя) по отношению к должностному лицу Следственного комитета, подписавшему ответ на первичное обращение. 

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 24.07.2024 в адрес административного истца ФИО1 был дан ответ № 224/2-345-20, за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО8, из которого следует, что обращения ФИО1, в том числе за № 1330919, № 1334796, № 1335161, № ГРСК-108340-24, № ГРСК-108356-24, № ГРСК-109206-24, № ГРСК-113508-24, рассмотрены (том 2 л.д. 44-47).

Судом установлено, что 20.06.2024, 25.06.2024 и 27.06.2024 ФИО1 обратилась с жалобами № ГРСК-108340-24, № ГРСК-108356-24, № ГРСК-109206-24, № ГРСК-113508-24 на имя председателя Следственного комитета Российской Федерации, в которых оспаривала ответы: от 28.12.2023 руководителя второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО5; от 26.12.2023, 06.02.2024, 04.03.2024, 05.03.2024, 01.04.2024, 03.04.2024, 12.04.2024, 18.04.2024, 22.04.2024, 08.05.2024, 21.05.2024, 07.06.2024 старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО8 в части рассмотрения обращений № 1137377, № 1154284, № 1271762, № 1285968, № 1295224, № 1305459, № ГРСК-50087-24, № ГРСК-77756-24, № ГРСК-88498-24, № ГРСК-167636-23, № 1136453, № 1155190, № 1273562, № 1287326, № 1296332, № 1310432 (том 1 л.д. 171-192, 206-225, 226-248, том 2 л.д. 1-25).

Кроме того, 06.07.2024, 13.07.2024 и 14.07.2024 ФИО1 обратилась на имя председателя Следственного комитета Российской Федерации с жалобами № 1330919, № 1334796, № 1335161, в которых указывала на несогласие с ответами: от 29.12.2022 заместителя руководителя управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО6 в части рассмотрения обращений № 984005, № 987397; от 02.12.2022 руководителя второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО5 в части рассмотрения обращений № 975919, № 972057; от 20.02.2023, 20.04.2023, 17.05.2023, 22.06.2023, 28.06.2023, 12.09.2023, 15.09.2023, 06.10.2023, 14.11.2023, 21.12.2023, 15.01.2024, 16.01.2024, 12.02.2024, 14.02.2024, 14.03.2024, 15.03.2024, 18.03.2024, 11.04.2024, 12.04.2024, 27.04.2024, 06.05.2024, 27.05.2024, 07.06.2024, 28.06.2024, 09.07.2024 старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО8 в части рассмотрения обращений № 997728, № 1021896, № 1039167, № 1048556, № 1079484, № 1094473, № 1103793, № 1118745, № 1129007, № 1140723, № 1161943, № 1277580, № 1293520, № 1304199, № 1320135, № 999376, № 1023697, № 1039387, № 1049819, № 1081458, № 1119014, № 1129410, № 1141152, № 1199179, № 1278147, № 1292674, № 1304833, № 1320381, № 1027007, № 1039187, № 1050714, № 1082404, № 1128445, № 1141505, № 1216446, № 1280327, № 1292126, № 1299923, № 1313917; от 03.08.2023, 01.11.2023 старшего инспектора второго отдела ФИО7 в части рассмотрения обращения от 01.07.2023 № 1060268, от 06.07.2023 № 1062073, от 09.07.2023 № 1063489, от 02.10.2023 № 1097651, от 03.10.2023 № 1098121; а также с бездействием заместителя руководителя управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО6, руководителя второго отдела управления ФИО5, старших инспекторов второго отдела ФИО8, ФИО7 (том 1 л.д. 23-47, 93-116, 125-150).

Из материалов административного дела и обращений ФИО1, перечисленных в оспариваемом ответе, следует, что административный истец указывала, в том числе, на незаконность действий (бездействия) должностных лиц ГСУ СК России ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО7, и просила, в том числе, провести служебные проверки; обеспечить исполнение решения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга; рассмотреть вопрос о личном приеме гражданина в Следственном комитете Российской Федерации; дать оценку компетентности, профессионализма, соответствия занимаемой должности должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации, ответы по существу поставленных вопросов.

Из оспариваемого ответа следует, что он подписан старшим инспектором второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО8, который является тем же лицом, чьи действия административным истцом обжаловались, в том числе в жалобах № 1330919, № 1334796, № 1335161, № ГРСК-108340-24, № ГРСК-108356-24, № ГРСК-109206-24, № ГРСК-113508-24. При этом, старший инспектор второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО8 не является вышестоящим должностным лицом по отношению к руководителю второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО5, старшему инспектору второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО7, чьи ответы также оспаривались административным истцом в обращениях.

Кроме того, представленный административным ответчиком ответ является неполным, не содержит мотивированных выводов по доводам заявителя о несогласии с данными ранее ответами на обращения.

Таким образом, оснований полагать, что порядок и процедура рассмотрения обращений ФИО1, предусмотренные положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в рамках настоящего административного спора были соблюдены, не имеется, оспариваемый ответ на жалобы административного истца дан без соблюдения требований действующего законодательства, не содержит ответов на поставленные в обращениях вопросы, данных уполномоченным на то должностным лицом, что нарушает законные интересы административного истца, имеющей право на получение мотивированного ответа по всем доводам своего обращения.

Рассмотрение обращения гражданина должностным лицом, которое не вправе разрешать данное обращение в силу прямого указания закона, а также отсутствие ответов на поставленные в обращении вопросы, свидетельствует о нарушении права гражданина на обращение в государственные органы. В то время как право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 10, части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Задачами административного судопроизводства является, в том числе правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 3 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Таким образом, нарушение предписаний, прямо установленных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», препятствует административному истцу реализовать свое право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения по существу поставленных в нем вопросов. 

Принимая во внимание, что должностное лицо рассмотрело жалобы на самого себя, а также на вышестоящее должностное лицо, не дало ответов на все поставленные заявителем вопросы, ссылок на то, что по отдельным конкретным доводам обращение не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ не содержит, доказательств перенаправления обращения в иной компетентный орган в ходе рассмотрения дела представлено не было, суд полагает возможным признать незаконным ответ Следственного комитета Российской Федерации от 24.07.2024 № 224/2-345-20 в части рассмотрения обращений административного истца № 1330919, № 1334796, № 1335161, № ГРСК-108340-24, № ГРСК-108356-24, № ГРСК-109206-24, № ГРСК-113508-24, возложив обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административного истца, суд полагает возможным возложить на Следственный комитет Российской Федерации обязанность в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть жалобы ФИО1 № 1330919, № 1334796, № 1335161, № ГРСК-108340-24, № ГРСК-108356-24, № ГРСК-109206-24, № ГРСК-113508-24 уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем в 2-дневный срок известить ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 150, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации об оспаривании ответа, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным ответ Следственного комитета Российской Федерации от 24.07.2024 № 224/2-345-20 в части рассмотрения обращений № 1330919, № 1334796, № 1335161, № ГРСК-108340-24, № ГРСК-108356-24, № ГРСК-109206-24, № ГРСК-113508-24.

Возложить обязанность на Следственный комитет Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения обращений № 1330919, № 1334796, № 1335161, № ГРСК-108340-24, № ГРСК-108356-24, № ГРСК-109206-24, № ГРСК-113508-24 в 3-дневный срок с момента вступления решения в законную силу, о чем в 2-дневный срок известить ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

/Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года/