Дело №а-2482/2025

УИД 44RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Кострома 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Черных К.В., при секретаре судебного заседания Кудриной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Костромы «Гимназия №1», в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Костромы во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, социальной защите инвалидов в деятельности МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1». В ходе проверки установлено, что МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» массовые мероприятия проводятся в актовом зале, рассчитанном на 90 человек. В нарушение ст.ст. 14,15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 4 ФЗ от 24.07.1999 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п.п. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, актовый зал индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудован. В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Костромы 05.02.2025 в адрес директора МБОУ г. Костромы «Гимназия №1» внесено представление, которое рассмотрено 11.02.2025, нарушения не устранены. Допущенные нарушения требований законодательства недопустимы в связи с тем, что подрывают конституционные принципы верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства. Просит суд обязать МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в актовом зале гимназии индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой для слабослышащих.

На основании определения Свердловского районного суда г. Костромы от 09.06.2025 исковое заявление рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Костромы ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» ФИО1, директор МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований. В отзыве на административное исковое заявление директор МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» ФИО2 указала, что в гимназии обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в отношении которых необходимо было бы создать условия в соответствии с адаптированной программой на основании заключения ПМПК, отсутствуют. В образовательной организации действует контрольно-пропускной режим, препятствующий нахождению на территории гимназии посторонних лиц, в том числе инвалидов. Отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в актовом зале гимназии не является нарушением требований Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказаниям им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних. В связи с чем, правовые основания для подачи прокуратурой искового заявления отсутствуют. Кроме того, Минобрнаукой России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (ст. 19 Закона № 181-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со ст.15 Закона № 181-ФЗ приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 (далее - Приказ № 1309) утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок № 1309).

В силу подп. «г» п. 4 Порядка № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гимназия №1, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного общего образования ступеней начального, основного общего образования и среднего общего образования.

Прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1».

В ходе проверки деятельности МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» установлено, что актовый зал гимназии, используемый для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудован.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Костромы в адрес директора МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» 05.02.2025 внесено представление. Требования прокурора МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» не исполнены.

На момент рассмотрения административного дела актовый зал индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудован.

Согласно ответу на запрос, предоставленному заведующей ООМПДОУ ДП №1 ФИО4 в рамках заключенного между МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» и ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» договора № 20/2 от 03.03.2025 о совместной деятельности по охране здоровья воспитанников, дети с ограниченными возможностями по слуху в МБОУ г. Костромы «Гимназия №1» по состоянию на 02.06.2025 отсутствуют. Из пояснений директора МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» также следует, что в гимназии дети с ограниченными возможностями по слуху не обучались и не обучаются. 

Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Минобрнауки России от 2 декабря 2015 года № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» (далее - Приказ № 1399) утвержден прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее – «дорожная карта»).

«Дорожной картой» в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016 - 2030 гг.); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России изданы разъяснения по исполнению Приказов № 1309 и № 1399.

Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом № 1309 организациям, подведомственным Минобрнауки России (далее - организации) необходимо разработать, утвердить «дорожную карту» на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную «дорожную карту» в срок до 1 апреля 2016 года.

Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.

Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа № 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Минобрнауки России введено поэтапное на период 2016-2030 гг. повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

Согласно плану мероприятий «Дорожная карта» по повышению значений показателей доступности для инвалидов (детей-инвалидов), обучающихся с ОВЗ, объектов и услуг в МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1», утвержденному директором гимназии № 1 31.03.2016, установка индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих в актовом зале запланировано на 2030 год. 

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены: ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для допущенного оспоренного бездействия (ч. 8, п. 1 и подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226).

Учитывая тот факт, что в МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» отсутствуют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья по слуху, при этом во исполнение требований приказа Минобрнауки России от 09.11.2025 № 1309 планом мероприятий «Дорожная карта», утвержденным директором МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1», запланирована установка индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для слабослышащих в актовом зале на 2030 год, сведения о поступлении в прокуратуру г. Костромы обращений граждан, имеющих ограниченные возможности здоровья по слуху, на нарушения их прав МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» не представлены, суд приходит к выводу, что прокурором г. Костромы не оказан факт нарушения административным ответчиком прав и охраняемых законом интересов неопределенно круга лиц, в том числе инвалидов, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Костромы «Гимназия № 1» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение с месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья К.В. Черных

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025.