Дело № 2-269/2024 

УИД 61RS0031-01-2024-000248-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года ст. Егорлыкская 

Егорлыкский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Григоровой А.Н.

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Щеблыкиной Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1, отделу образования администрации Егорлыкского района об обязании обеспечить работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее по тексту – МБОУ ЕСОШ № 1) об обязании обеспечить работника сертифицированными средствами индивидуальной защиты, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 14 марта 2024 года № 25 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» в связи с рассмотрением обращений ФИО1, ФИО2, ФИО3 проведена проверка исполнения трудового законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1.

В силу требований ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу положений ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09 декабря 2014 года № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

С 01 сентября 2023 года действуют Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденные приказом Министерства труда России от 29 октября 2021 года № 767н.

Пунктом 783 Единых типовых норм установлено, что водитель автомобиля подлежит обеспечению следующими средствами индивидуальной защиты: жилет сигнальный повышенной видимости – 1 шт.; костюм для защиты от механических воздействий - 1 шт.; плащ для защиты от воды - 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий - 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; очки защитные от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости – 1 шт.

Из системного толкования ст.ст. 20, 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что автобус – это автомобиль, предназначенный для перевозки пассажиров и имеющий более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя. Следовательно на водителя автобуса распространяются такие же как и на водителя автомобиля нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты.

Проверкой установлено, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 состоят в должности водителей МБОУ ЕСОШ № 1, управляют школьными автобусами. В нарушение перечисленных выше норм права водители ФИО1, ФИО2 и ФИО3 средствами индивидуальной защиты не обеспечены.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основании их обращения о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Основанием для обращения прокурора Егорлыкского района в суд послужили письменные заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о защите трудовых прав.

На основании вышеизложенного прокурор Егорлыкского района Ростовской области просит суд обязать отдел образования администрации Егорлыкского района в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 для приобретения сертифицированных средств индивидуальной защиты ФИО1, ФИО2, ФИО3; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить работников ФИО1, ФИО2, ФИО3 сертифицированными средствами индивидуальной защиты согласно Единым типовым нормам: жилетом сигнальным повышенной видимости – 1 шт.; костюмом для защиты от механических воздействий - 1 шт.; плащом для защиты от воды - 1 шт.; обувью специальной для защиты от механических воздействий – 1 пара; перчатками для защиты от механических воздействий - 12 пар; головным убором для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости – 1 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Щеблыкина Д.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 34766090010714, 34766090010721, 34766090010738 (л.д. 95,96,97), о причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик, МБОУ Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34766090010745 (л.д.94), в судебное заседание представитель не явился.

Ответчик, отдел образования администрации Егорлыкского района, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено распиской представителя (л.д.83), в назначенное судом время представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признаёт, в письменном виде пояснил суду, что Главным распорядителем бюджетных средств проводятся мероприятия по планированию средств на обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты на 2024-2025 г.г. учебный год (л.д.98).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, ФИО2, ФИО3 и представителей ответчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав прокурора, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, отношении неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работает в МБОУ ЕСОШ № 1 в должности водителя с 13 мая 2013 года, что подтверждено копией трудового договора № 242 от 13 мая 2013 года, выпиской из приказа о приеме работника на работу № 190 от 13 мая 2013 года (л.д.13,15). 

ФИО2 работает в МБОУ ЕСОШ № 1 в должности водителя с 16 августа 2023 года, что подтверждено копией трудового договора № 1092 от 16 августа 2023 года, выпиской из приказа о приеме работника на работу № 301 от 16 августа 2023 года (л.д.20-21,22). 

ФИО3 работает в МБОУ ЕСОШ № 1 в должности водителя с 10 августа 2021 года, что подтверждено копией трудового договора № 894 от 10 августа 2021 года, выпиской из приказа о приеме работника на работу № 190 от 09 августа 2021 года (л.д.16, 18-19). 

Прокуратурой Егорлыкского района во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 14 марта 2024 года № 25 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», на основании заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 25 марта 2024 года, была проведена проверка исполнения трудового законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что водители ФИО1, ФИО2, ФИО3 не обеспечены работодателем в полном объеме сертифицированными средствами индивидуальной защиты, что подтверждено актом проверки от 28 марта 2024 года и письмом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 от 02 апреля 2024 года № 267 (л.д.8, 9,10,11-12,24).

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Пунктом 5 части 1 статьи 219 ТК РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно части 1 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Требование об обеспечении работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты установлено государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 ТК РФ).

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами.

В соответствии с пунктом 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года N 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

В соответствии с п. 783 Приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года N 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», водителю автомобиля выдается жилет сигнальный повышенной видимости в количестве 1 шт., костюм для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 1 шт., пальто, полупальто, плащ для защиты от воды в количестве 1 шт. на 2 года, обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 1 пара, перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 12 пар, головной убор для защиты от общих производственных загрязнений в количестве 1 шт., очки защитные от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости в количестве 1 шт.

Таким образом, обязанность приобрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

Согласно пункту 8 трудового договора с работником муниципального учреждения, заключенного 13 мая 2013 года между МБОУ ЕСОШ № 1 и ФИО1, предприятие, учреждение обязано организовать труд работника, создать условия для безопасного и эффективного труда, оборудовать рабочее место, обеспечить необходимым оборудованием (орудиями труда), оборудовать рабочее место в соответствии с правилами охраны труда и техники безопасности, своевременно выплачивать обусловленную договором заработную плату (л.д.15).

В соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2 трудового договора с работником муниципального учреждения, заключенного 16 августа 2023 года между МБОУ ЕСОШ № 1 и ФИО2, работодатель обязан обеспечить работнику условия труда в соответствии с условиями трудового договора, трудового законодательства и техники безопасности (л.д.20 оборотная сторона).

Подпунктом 2.2.2 пункта 2 трудового договора с работником муниципального учреждения, заключенного 10 августа 2021 года между МБОУ ЕСОШ № 1 и ФИО3, работодатель обязан обеспечить работнику условия труда в соответствии с условиями трудового договора, трудового законодательства и техники безопасности (л.д.18 оборотная сторона).

Следовательно, водители ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежат обеспечению работодателем - МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты: жилетом сигнальным повышенной видимости в количестве 1 шт., костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 1 шт., пальто, полупальто, плащом для защиты от воды в количестве 1 шт. на 2 года, обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 1 пара, перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) в количестве 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений в количестве 1 шт., очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости в количестве 1 шт.

Факт невыполнения ответчиком МБОУ ЕСОШ № 1 указанных нормативно-правовых актов по обеспечению работников специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты ответчиками не оспаривается и подтверждается письмом МБОУ ЕСОШ № 1 от 02 апреля 2024 года № 267, согласно которому у водителей МБОУ ЕСОШ № 1 отсутствует спецодежда ввиду отсутствия финансирования (л.д.24), а также письменными пояснениями представителя отдела образования администрации Егорлыкского района от 14 мая 2024 года № 969 (л.д.98). 

Поскольку до настоящего времени указанные нарушения работодателем МБОУ ЕСОШ № 1 не устранены, что ответчиками не оспаривается, то суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, ответчик МБОУ ЕСОШ № 1 обязано обеспечить водителей ФИО1, ФИО2, ФИО3 специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты: жилетом сигнальным повышенной видимости – 1 шт.; костюмом для защиты от механических воздействий - 1 шт.; плащом для защиты от воды - 1 шт.; обувью специальной для защиты от механических воздействий – 1 пара; перчатками для защиты от механических воздействий - 12 пар; головным убором для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости – 1 шт.

Однако отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений (п.7 Положения об отделе образования администрации Егорлыкского района). 

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области нарушений возлагается на МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 и на отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера об обязании ответчика обеспечить обучение требованиям охраны заявлены прокурором в интересах физических лиц.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В силу положений п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Частью 1 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выступающий в качестве ответчика по настоящему гражданскому делу, в силу действующего Положения об отделе, утвержденного решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 26 февраля 2021 года (л.д.84-92), входит в структуру органа местного самоуправления и не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МБОУ ЕСОШ № 1, не освобожденного от её уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Егорлыкского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1, отделу образования администрации Егорлыкского района об обязании обеспечить работника сертифицированными средствами индивидуальной защиты, удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить каждого из работников: ФИО1, ФИО2, ФИО3 сертифицированными средствами индивидуальной защиты согласно Единым типовым нормам: жилетом сигнальным повышенной видимости – 1 шт.; костюмом для защиты от механических воздействий - 1 шт.; плащом для защиты от воды - 1 шт.; обувью специальной для защиты от механических воздействий – 1 пара; перчатками для защиты от механических воздействий - 12 пар; головным убором для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости – 1 шт., а отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области принять меры к финансированию указанных мероприятий.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено - 15 мая 2024 года.