№ 2а-413/2025 (УИД 61RS0044-01-2024-002360-57)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Мясниковского района Ростовской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мясниковского районного суда Ростовской области обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России об отмене исполнительского сбора, указав, что 03.12.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области, адрес подразделения: 

<

адрес>, ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 14.06.2022 №55913/24/98061-ИП, возбужденного ФИО6 на основании исполнительного документа исполнительный лист от 31.05.2022 №ФС 033784110, выданный органом: Мясниковский районный суд по делу № 2а-267/2022, вступившему в законную силу 31.05.2022, предмет исполнения: Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального природоохранного, земельного и законодательства путем ликвидации свалочных очагов отходов, расположенных на земельном участке кадастровым номером № и в кадастровом квартале №, а также проведения рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения. Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к расторжению договора аренды земельного участка кадастровым номером № от 27.02.2019 года, заключенного с ФИО2, вынес постановление о назначении нового срока исполнения от 03.12.2024 №, установил по состоянию на 03.12.2024 задолженность по исполнительному производству в сумме 50 000 рублей. С данным постановлением Администрация Мясниковского района не согласна по следующим основаниям. Согласно части 12.1 статьи 33, Федерального закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Данное дело, по сведению Администрации Мясниковского района, находится в производстве Мясниковского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области. При этом о передачи производства в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России Администрация Мясниковского района должным образом уведомлена не была, в связи с чем, в законности основания вынесения вышеуказанного постановления сомневается. В соответствии с постановлением, в отношении Администрации Мясниковского района установлена задолженность по исполнительному производству в размере 50 000 рублей, на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.01.2023, которое также не было направлено Администрации Мясниковского района должным образом, о наличии задолженности узнала лишь по тексту постановления о назначении нового срока исполнения. Администрация Мясниковского района сообщает, что Определением Мясниковского районного суда от 16.01.2023 по делу №2а-267/2022 было установлено: приостановить исполнительное производство № 83800/22/61062-ИП от 14.06.2022 года, находящееся в производстве Мясниковского РОСП УФССП России по Ростовской области, до вступления в законную силу определения суда по вопросу о пересмотре вступившего в законную силу решения Мясниковского районного суда Ростовской области от 14.04.2022 года. Таким образом, наложенный исполнительский сбор является незаконным и недействительным, так как при его наложении исполнительное производство было приостановлено определением Мясниковского районного суда от 16.01.2023 по делу №2а-267/2022. Данное обстоятельство подтверждается постановлением о прекращении исполнительного производства от 26.01.2023 №61062/23/29637. В указанном постановлении судебный пристав-исполнитель Мясниковского районного отделения судебных приставов ФИО8, рассмотрев материалы исполнительного производства № 83800/22/61062-ИП от 14.06.2022, возбужденного ФИО3 на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС 033784110 от 31.05.2022, выданный органом: Мясниковский районный суд по делу №2а- 267/2022, вступившему в законную силу 31.05.2022, предмет исполнения: Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение 6 месяцев с вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ликвидации свалочных очагов отходов, расположенных на земельном участке кадастровым номером № и в кадастровом квартале №, а также проведения рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения. Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение месяца с даты вступления решения суда в силу принять меры к расторжению договора аренды земельного участка кадастровым номером № от 27.02.2019 года, заключенного с ФИО2, установил, что сумма, взысканная по исполнительному производству, составляет 0 рублей. На основании изложенного, судебный пристав-исполнитель постановил прекратить исполнительное производство от 14.06.2022 №83800/22/61062-ИП, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора. После вынесения постановления о прекращении исполнительного производства, новое исполнительное производство в отношении Администрации Мясниковского района возбуждено не было, следовательно, не имеется оснований для вынесения постановления о назначении нового срока исполнения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности вынесения постановления о назначении нового срока исполнения с установлением задолженности по исполнительному производству по состоянию на 03.12.2024 в размере 50 000 рублей, противоречат фактическим обстоятельствам и нарушают права и интересы Администрации Мясниковского района. На основании изложенного, административный истец просит суд: постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1 о назначении нового срока исполнения № от 03.12.2024 по исполнительному производству №55913/24/98061-ИП от 14.06.2022 признать недействительным, исполнительский сбор отменить.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил суд: освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №55913/24/98061-ИП от 14.06.2022.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в суд поступило ходатайство представителя Администрации Мясниковского района ФИО7 о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца. 

Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

В силу ч.3 ст.112 указанного закона, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (ч.9).

В соответствии с п.п. 74, 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

При частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что 03.12.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 14.06.2022 №55913/24/98061-ИП, возбужденного ФИО6 на основании исполнительного документа исполнительный лист от 31.05.2022 №ФС 033784110, выданный органом: Мясниковский районный суд по делу № 2а-267/2022, вступившему в законную силу 31.05.2022, предмет исполнения: Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального природоохранного, земельного и законодательства путем ликвидации свалочных очагов отходов, расположенных на земельном участке кадастровым номером 61:25:0600501:1129 и в кадастровом квартале №, а также проведения рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения. Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к расторжению договора аренды земельного участка кадастровым номером № от 27.02.2019 года, заключенного с ФИО2, вынес постановление о назначении нового срока исполнения от 03.12.2024 №98061/24/440802, установил по состоянию на 03.12.2024 задолженность по исполнительному производству в сумме 50000 рублей. 

В соответствии с постановлением, в отношении Администрации Мясниковского района установлена задолженность по исполнительному производству в размере 50000 рублей, на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.01.2023, которое не было направлено Администрации Мясниковского района должным образом. О наличии задолженности административный истец узнал из текста постановления о назначении нового срока исполнения. 

Определением Мясниковского районного суда от 16.01.2023 по делу №2а-267/2022 было установлено: приостановить исполнительное производство № 83800/22/61062-ИП от 14.06.2022 года, находящееся в производстве Мясниковского РОСП УФССП России по Ростовской области, до вступления в законную силу определения суда по вопросу о пересмотре вступившего в законную силу решения Мясниковского районного суда Ростовской области от 14.04.2022 года. 

Постановлением о прекращении исполнительного производства от 26.01.2023 №61062/23/29637 указано, что судебный пристав-исполнитель Мясниковского районного отделения судебных приставов ФИО3, рассмотрев материалы исполнительного производства № 83800/22/61062-ИП от 14.06.2022, возбужденного ФИО3 на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС 033784110 от 31.05.2022, выданный органом: Мясниковский районный суд по делу №2а-267/2022, вступившему в законную силу 31.05.2022, предмет исполнения: Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение 6 месяцев с вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ликвидации свалочных очагов отходов, расположенных на земельном участке кадастровым номером № и в кадастровом квартале №, а также проведения рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения. Обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области в течение месяца с даты вступления решения суда в силу принять меры к расторжению договора аренды земельного участка кадастровым номером № от 27.02.2019 года, заключенного с ФИО2, установил, что сумма, взысканная по исполнительному производству, составляет 0 рублей. На основании изложенного, судебный пристав-исполнитель постановил прекратить исполнительное производство от 14.06.2022 №83800/22/61062-ИП, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора. 

После вынесения постановления о прекращении исполнительного производства, новое исполнительное производство в отношении Администрации Мясниковского района возбуждено не было. 

Действительно, часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, Администрация Мясниковского района Ростовской области объективно не имела возможности добровольно в установленный срок выполнить требование исполнительного документа. 

При таких обстоятельствах, административный иск Администрации Мясниковского района Ростовской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Мясниковского района Ростовской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

ОсвободитьАдминистрацию Мясниковского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №55913/24/98061-ИП от 14.06.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья Килафян Ж.В.