Дело № 12-77/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 22 мая 2017 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Прилепская Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО2 от 05.04.2017 г. по делу об административном правонарушении № 5-202/2017 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – ОАО «Ванинский морской торговый порт» (зарегистрированного по адресу: 682860 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 ФИО2 от 05.04.2017 г. по делу об административном правонарушении № 5-202/2017 о назначении административного наказания юридическое лицо - ОАО «Ванинский морской торговый порт» (далее ОАО «Порт Ванино») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе представитель ОАО «Порт Ванино» с постановлением мирового судьи от 05.04.2017 года не согласился по следующим основаниям. В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон N294-ФЗ) предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения является обязательной мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, уполномоченные представители, не исполняющие в установленный срок описаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ). В тех случаях, когда в предписании об устранении нарушений законодательства содержится требование о представлении в определенный срок сведений и документов, подтверждающих устранение допущенных нарушений, невыполнение указанного требования (о представлении сведений и документов в оговоренный срок) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности неверно квалифицированы действия Общества, вина в совершении вменяемого административного правонарушения. На основании изложенного, учитывая отсутствие в действиях ОАО «Порт Ванино» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи судебного участка № 50 Ванинского района от 05.04.2017 г. № 5-202/2017 отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24 КоАП РФ.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ОАО «Порт Ванино» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) и ОАО «Порт Ванино».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника Управления от 12.10.2016 года № 898-р была проведена плановая выездная проверка ОАО «Порт Ванино с 21.11.2016 года по 25.11.2016 года. Для достижения целей и задач проведения проверки Управлением были запрошены у юридического лица необходимые документы. 

Актом проверки от 25.11.2016 года Управлением были выявлены неисполнение ОАО «Порт Ванино» Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678.

25.11.2016 года Управлением было выдано ОАО «Порт Ванино» предписание № ТБ-ВТ-25/112016/898, которым предписывалось:

-план мероприятий по устранению выявленных нарушений предоставить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта до 15.12.2016, по адресу: 680000, 

<

...>, каб. 219 тел./факс 

<

***>;

-устранить нарушения, указанные в пунктах 1-44 настоящего Предписания и документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, представить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта до 11.02.2017 по адресу: 680000, 

<

...>, каб. 219 тел./факс 

<

***>;

-о выполнении настоящего предписания сообщить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта до 28.02.2017, по адресу: 680000, 

<

...>, каб. 219 тел./факс 

<

***> не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Согласно протоколу № ТБ-ВТ-09/03/2017/60ХБР об административном правонарушении от 09.03.2017 года, составленного в отношении юридического лица ОПО «Порт Ванино», с целью осуществления административным органом (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) дальнейшего контроля за исполнением предписания от 25.11.2016 № ТБ-ВТ-25/11/2016/898, согласно данному предписанию о его выполнении юридическому лицу ОАО «Порт Ванино» до 28.02.2017 года надлежало сообщить с использованием указанных в предписании контактных данных и представить в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора документы, подтверждающие устранение указанных в нем нарушений, а в случае неисполнения требований предписания - явиться по месту нахождения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора для выяснения обстоятельств неисполнения инспекторского предписания в срок до 28.02.2017 года. Предписание от 25.11.2016 г. № ТБ-ВТ-25/11/2016/898 было принято Обществом 25.11.2016 года за входящим № 2588.В соответствии с законодательством Российской Федерации указанное предписание является действующим и обязательным для исполнения юридическим лицом. Вместе с тем, ни одно из вышеперечисленных действий в установленный срок осуществлено не было - до 28.02.2017 г. юридическим лицом ОАО «Порт Ванино» не сообщено о выполнении предписания от 25.11.2016 г. № ТБ-ВТ-25/11/2016/898 и не представлены в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, также как и не была осуществлена явка представителя ОАО «Порт Ванино» по месту нахождения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора для выяснения обстоятельств неисполнения инспекторского предписания.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-202/2017 о назначении наказания мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 от 05.04.2017 года юридическое лицо ОАО «Порт «Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей. 

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует деяние, выразившееся, в том числе в непредставлении в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Как следует из протокола № ТБ-ВТ-09/03/2017/60ХБР об административном правонарушении от 09.03.2017 года и постановления по делу об административном правонарушении № 5-202/2017 о назначении наказания от 05.04.2017 года ОАО «Порт Ванино вменяется то, что юридическое лицо до 28.02.2017 года не сообщило о выполнении предписания от 25.11.2016 года № ТБ-ВТ-25/11/2016/898 и не представило в адрес Управления документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, а также не была осуществлена явка представителя ОАО «Порт Ванино» по месту нахождения Управления для выяснения обстоятельств неисполнения инспекторского предписания. 

Как в протоколе об административном правонарушении от 09.03.2017 года, так и в постановлении от 05.04.2017 года отсутствует ссылка на закон, на основании которого ОАО «Порт Ванино» обязано было до 28.02.2017 года предоставить в Управление информацию о выполнении предписания. 

Так, ч.2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ предписание органа государственного контроля (надзора) является обязательным к исполнению, проверка исполнения предписания является основанием для проведения внеплановой проверки, которая может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

Информация о выполнении или невыполнении предписания не относятся к документам, которые могут быть истребованы органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в ходе проверки выполнения ранее выданного предписания. Соответственно, непредставление указанной информации не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах и с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоявшиеся по делу судебные акты законными признаны быть не могут.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края на судебном участке № 50 от 05.04.2017 года, вынесенное в отношении ОАО «Порт Ванино» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края на судебном участке № 50 от 05.04.2017 года, вынесенное в отношении ОАО «Ванинского морского торгового порта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А. 

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.