Дело №2-760/2020 УИД 89RS0002-01-2020-001534-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги к Садовому некоммерческому товариществу "Ямальские просторы", Администрации муниципального образования г.Лабытнанги об обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Лабытнанги обратился в суд с иском к Администрации МО г.Лабытнанги, Садовому некоммерческому товариществу "Ямальские просторы" (далее по тексту – СНТ "Ямальские просторы, Товарищество) о возложении обязанности, в целях устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, путем обеспечения территории СНТ "Ямальские просторы" источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", свода правил "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №178. 

В обоснование указанных требований указано, что в рамках проведенной в мае 2020 года прокуратурой города Лабытнанги проверки исполнения СНТ "Ямальские просторы" требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что товариществом не предпринимается первичных мер пожарной безопасности, а именно территория товарищества не обеспечена двумя источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., на заявленных требованиях настаивала по основаниям изложенным в исковом заявлении. 

Представитель третьего лица ОНДиПР по МО г.Лабытнанги УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика – председатель СНТ "Ямальские просторы" ФИО2 полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что Администрацией г.Лабытнанги не обеспечено подведение воды к территории Товарищества в связи с чем не представляется возможным оборудовать территорию источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Представитель администрации города Лабытнанги ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований предъявленных к Администрации, полагая что обязанность как по устройству наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, так и по установке противопожарных резервуаров должна быть возложена на СНТ "Ямальские просторы".

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон №69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из части 4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту – Федеральный закон №123-ФЗ) следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст.63 Федерального закона №123-ФЗ).

Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу п.п. 9.4, 9.10, 9.11 Свода правил 8.13130.2009, утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 м; при наличии мотопомп – 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Сам по себе факт отсутствия на территории СНТ "Ямальские просторы" источников противопожарного водоснабжения (естественные и искусственные водоемы), а также внутреннего и наружного водопровода установлен прокуратурой в рамках проведенной проверки и не оспаривается ни представителем Товарищества ни представителем Администрации г.Лабытнанги.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Из анализа данных норм следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по выполнению первичных мер пожарной безопасности, оборудованием населенного пункта объектами пожаротушения на территории муниципального образования. 

Согласно Устана СНТ "Ямальские просторы", Товарищество зарегистрировано 15 марта 2019 года, является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановлений и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

СНТ "Ямальские просторы" расположено на территории муниципального образования город Лабытнанги, поэтому доводы администрации о том, что обязанность по обеспечению предоставленного Товариществу земельного участка источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров должна возлагаться именно на СНТ "Ямальские просторы" не основаны на законе. 

Позиция прокурора города согласуется как с позицией МЧС России, так и с позицией разработчика нормативных документов по наружному противопожарному водоснабжению – ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Обязанность по обеспечению территории Товарищества запасами воды для источников наружного противопожарного водоснабжения лежит непосредственно на администрации города

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить.

Обязать Садовое некоммерческое товарищество "Ямальские просторы", Администрацию муниципального образования г.Лабытнанги устранить имеющиеся нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения территории Садового некоммерческого товарищества "Ямальские просторы" источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", свода правил "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России №178 от 25 марта 2009 года. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2020 года.