Дело № 2-821/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

14 августа 2019 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Истец свои требования мотивирует тем, что она 03 декабря 2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда в Бакалинском районе для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от 26 февраля 2019 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды трудовой деятельности: с 02 июля 1990 года по 31 июля 1990 года, с 01 августа 1990 года по 30 августа 1990 года – помощник воспитателя в детском саду «Радуга» ПМК-20; с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года - воспитатель Государственном учреждении « Комплексный центр социального обслуживания населения»; с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года - учитель-логопед муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Буратино». 

Истец считает, что указанные периоды её трудовой деятельности необоснованно не зачтены в стаж педагогической деятельности, оценка пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент работы истца в указанной должности. 

В период с 02 июля 1990 года по 30 августа 1990 года она работала воспитателем в детском саду в старшей группе, что подтверждается записями в трудовой книжке и должность предусмотрена соответствующими Списками должностей и учреждений и подлежит включению в педагогический страж.

В период работы с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года в Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения» она в должности воспитателя непосредственно занималась воспитанием детей. Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» несколько раз меняло свое наименование. В конце 2005 года и 2011 года. При этом при изменении наименования учреждения структура, штатное расписание, должностные обязанности сотрудников не изменялись. 

Период работы с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года в должности учителя - логопеда подлежит включению в педагогический стаж на основании Постановления Правительства Российской Федерации о 29 октября 202 года № пункты 4-6, работа в должности учителя, расположенных в сельской местности образовательных учреждений включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов: с 02 июля 1990 года по 31 июля 1990 года, с 01 августа 1990 года по 30 августа 1990 года - воспитателя в детском саду «Радуга» ПМК-20; с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года - воспитатель Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения»; с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года - учитель-логопед муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Буратино»; назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 03 декабря 2018 года. 

На судебное заседание истец ФИО1 и представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан не явились, о дате, времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан представил письменное возражение на иск, где иск не признал и указал, что досрочное назначение пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ.

К таким нормативным правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №, которое применяется к периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01 ноября 1999 года, Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 для период, протекавших после 12 ноября 2002 года.

При подсчете специального стража с применением Правил исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № и от 11 июля 2002 года № и правовой позиции Конституционного Суда РФ, стаж педагогической деятельности ФИО1 на момент обращения составляет 24 года 14 дней.

В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии не включены периоды: с 02 июля 1990 года по 31 июля 1990 года, с 01 августа 1990 года по 30 августа 1990 года - помощник воспитателя в детском саду «Радуга» ПМК-20; с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года - воспитатель Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения»; с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года - учитель - логопед муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Буратино».

В Списках профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в разделе «Наименование должностей» отсутствует должность «помощник воспитателя», а в разделе «Наименование учреждений» учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» не предусмотрена, следовательно, вышеуказанные периоды работы помощником воспитателя в детском саду и период работы в «Комплексный центр социального обслуживания населения» не могут быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

По периоду работы в должности учителя - логопеда, согласно пункта 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» - 20 часов в неделю - учителям-дефектологам, учителям-логопедам. Учитывая, что ФИО1 с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года работала на 0,5 ставки, то этот период не подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации в России, как в социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В действующей системе государственного пенсионного обеспечения установление права на досрочную трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается именно с работой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером вида деятельности.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Закона лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 03 декабря 2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда в Бакалинском районе для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. В стаж педагогической деятельности не зачтены периоды трудовой деятельности: с 02 июля 1990 года по 31 июля 1990 года, с 01 августа 1990 года по 30 августа 1990 года - помощник воспитателя в детском саду «Радуга» ПМК-20; с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года - воспитатель Государственном учреждении « Комплексный центр социального обслуживания населения»; с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года - учитель-логопед муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Бакалинский детский сад «Буратино». 

Данное решение ответчика суд считает необоснованным по следующим основаниям. 

Согласно трудовой книжке АТ-V № ФИО1 (ФИО2) И.Р. 02 июля 1990 года принята воспитателем в старшую группу детского сада «Радуга» ПМК-20 и уволена по собственному желанию 30 августа 1990 года.

Право истца на досрочное пенсионное обеспечение подтверждаются соответствующей записью в трудовой книжке с указанием номера и даты приказов о принятии на работу. 

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, установлено, что работа в должности воспитателя в учреждениях социального обслуживания - социальный приют для детей и подростков включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Согласно трудовой книжки ФИО1 01 сентября 2011 года она принята на должность воспитателя в отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья в порядке перевода.

27 октября 2011 года в связи с внесением изменений в распоряжение Правительства РБ от 15 марта 2006 года №-р Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Бакалинского района переименовано в Государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Бакалинского района РБ.

30 декабря 2011 года истица уволена переводом в ГБУ Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

01 января 2012 года ФИО1 принята переводом на должность воспитателя в филиал реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья в Бакалинском районе РБ.

Суд, удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж педагогической деятельности периода работы истца с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года в должности воспитателя в ГБУ «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», исходит из того, что должность «воспитатель» и учреждение «социальный приют для детей и подростков», «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» предусмотрены Списком 2002 года.

По распоряжению Правительства Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ на территории республики созданы государственные учреждения комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов. Указанным распоряжением произведено слияние учреждений социального обслуживания, к которым как указано выше, относился Государственное учреждение Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, в Государственные учреждения комплексные центры социального обслуживания населения.

Согласно приложению № к распоряжению Правительства РБ №-р от 23 декабря 2005 г., указаны учреждения до и после переименования, в результате чего указано, что Государственное учреждение Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, расположенным в с. Бакалы Бакалинского района переименовывается в Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Бакалинского района РБ. Именно с 01 января 2006 года на территории Бакалинского района РБ функционирует Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Бакалинского района РБ.

Согласно уставу Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Бакалинского района Республики Башкортостан», утвержденного 23 декабря 2005 года, целями деятельности данного учреждения являются: оказание семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации их законных право и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: социальное обслуживание семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, медико-социальную реабилитацию инвалидов, в том числе детей и подростков с ограниченными возможностями, а также медицинскую деятельность для оказания первичной медицинской помощи и фармацевтическую деятельность.

Из Положения о филиале реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Бакалинского района РБ филиал создается для реабилитации (психолого-социальной, социально-педагогической, социально-медицинской, социально-бытовой, социально-трудовой, профессиональной) в условиях дневного, стационарного, полустационарного пребывания детей и подростков с ограниченными возможностями, а также обучения родителей особенностям их воспитания и методикам реабилитации. Среди основных задач филиала указаны: поэтапная реализация индивидуальных программ реабилитации совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта; проведение всех видов реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями.

В Положении о Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Бакалинского района Республики Башкортостан», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в числе основных направлений деятельности учреждения указано осуществление медико-социальной, психолого-социальной, психолого-педагогической, профессиональной и социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья.

В введении к Примерному положению о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденному приказом Министерства соцзащиты России ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что реабилитационные центры и отделения организуются на базе центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров, учреждений здравоохранения, детских садов и других учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Эти объекты являются учреждениями социальной защиты населения, осуществляющими реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии до 18-летнего возраста. Причем практически все возрастные группы детей и подростков: до 1 года, дошкольный возраст (до 7 лет), младший школьный возраст (8-10 лет), средний школьный возраст (15-18 лет), имеющих ограничения возможностей здоровья, нуждаются в комплексном обслуживании. Такое обслуживание, обеспечивающее наиболее полную и своевременную социальную адаптацию к жизни в обществе, семье, к обучению и труду, дети-инвалиды с различными нарушениями смогут получать в специально созданных реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями с помощью сотрудников этих центров.

Пункт 3.1 Положения предусматривает, что реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями является учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим комплексную реабилитацию детей и подростков с заболеваниями опорно-двигательной системы, детского церебрального паралича (ДЦП), речевой патологии, нарушениями органов слуха и органов зрения, а также с отклонениями в умственном развитии.

Реабилитационный центр включает необходимые элементы учебно-воспитательного (детский сад и школа) и медико-восстановительного учреждений, «лесной школы» и временного интерната (от 1 до 5 месяцев проживания) и предназначен для комплексной реабилитации в возрасте от трех до 18 лет, а также семей, в которых такие дети воспитываются.

Согласно пункту 3.4 в составе реабилитационного центра в соответствии предусмотрены: отделение медико-социальной реабилитации; отделение психолого-педагогической помощи; отделение дневного пребывания; стационарное отделение; административно-управленческую службу.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в должности воспитателя и учителя начальных классов в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включается в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В пункте 1.13 приведен перечень образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым отнесены: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков.

При таких обстоятельствах, период работы истицы в должности воспитателя с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года в ГБУ Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков ограниченными возможностями в качестве воспитателя подлежит зачету как время работы в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями (п. 1.ДД.ММ.ГГГГ).

Как усматривается из трудовой книжки истца, 11 сентября 2014 года она принята на должность учителя-логопеда в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Бакалинский детский сад «Буратино».

Ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности не включен период работы с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года, основание неполная ставка - 10 часов, 0,5 ставки.

В соответствии с пунктом 2.3 Продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, утвержденной Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, норма часов педагогической работы 20 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям-логопедам.

Учитывая, что ФИО1 в период с 01 января 2016 года по 30 июня 2016 года работала на 0,5 ставки, то суд полагает, что указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от 26 февраля 2019 года в части не включения периодов: с 02 июля 1990 года по 31 июля 1990 года, с 01 августа 1990 года по 30 августа 1990 года - воспитателя в детском саду «Радуга» ПМК-20; с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года - воспитатель Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения» является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ специальный педагогический стаж ФИО1, с учетом периодов работы в должности воспитателя в детском саду «Радуга» ПМК-20, воспитателя в Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения» составляет менее 25 лет, то исковые требования в части назначения досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов: с 02 июля 1990 года по 31 июля 1990 года, с 01 августа 1990 года по 30 августа 1990 года – в должности воспитателя в детском саду «Радуга» ПМК-20; с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года – в должности воспитателя Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения». 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды работы с 02 июля 1990 года по 31 июля 1990 года, с 01 августа 1990 года по 30 августа 1990 года в должности воспитателя в детском саду «Радуга» ПМК-20; с 01 сентября 2011 года по 30 декабря 2011 года в должности воспитателя Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Л.З. Салимгареева