Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

представителя заинтересованного лица Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области помощника прокурораТэнгель А.А.,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заместителю главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО3, заинтересованные лица – Правительство Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом «Леноблкомимущество», администрация Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградскойобласти, Гатчинская городская прокуратура, ФИО4, ФИО5, о признании незаконным и необоснованным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, для ведения индивидуального огородничества,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Администрация ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев обращения вх. №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом, не давая конкретно ответа, что именно нужно исправить в документах. Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий, в которой предусмотрен вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, сады, огороды, палисадники. Испрашиваемый земельный участок предполагает разведение и выращивание винограда. Обосновывая отказ в предоставлении государственной услуги, административный ответчик в своих решениях от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, № ссылался на то, что схемы расположения испрашиваемых земельных участков разработаны с нарушениями ст. 11.9 ЗК РФ. Разъясняя данный отказ, административный ответчик дополнительно не сообщил, где и как границы участка конкретно нарушают «красные линии». То есть, не имея конкретных привязок, административный истец должен был самостоятельно догадаться, где и что нарушено. Информация об утвержденных проектах должна размещаться на официальных сайтах администраций, однако на момент подачи заявлений подобная информация размещена не была. В связи с чем за разъяснениями обратился в Правительство Ленинградской области, приложив ответы Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального района. Согласно полученному ответу вышестоящий орган подтвердил, что по данному ответу внести изменения невозможно, а значит, административный истец был лишен возможности повторно подать заявления. После чего за защитой своих прав обратился в Гатчинскую городскую прокуратуру Ленинградской области, одновременно подав обращение в Генеральную прокуратуру РФ и Комитет по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы РФ. Учитывая, что ответ не содержит сведений, подлежащих указанию в решении уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законодателем установлены императивные нормы, устанавливающие обязанность такого органа указывать в решении все основания для отказа. Иные требования к оформлению решения ЗК РФ не установлены. В период с момента подачи заявления и до получения ответа, изучая публичную карту официального сайта Росреестра, обнаружил, что по тем участкам, которые он хотел согласовать, уже проведено межевание и присвоены кадастровые номера. Те участки, которые были ему необходимы, имеют кадастровые номера №, №, во всяком случае границы этих участков наиболее близки к заявкам по № из № отказанных заявлений. Испрашиваемые земельные участки предполагают разведение и выращивание винограда, именно эти территории имеют необходимые территориально-климатические условия благоприятные для возделывания винограда (верхняя часть южного склона), а также непосредственную близость к месту постоянного проживания административного истца, для ухода за виноградником. После получения отказов ему пришло № постановления №№, № о том, что остальные № участка согласованы, хотя ранее по одному из них пришел отказ, что окончательно его запутало. В связи с чем административный истец просит признать незаконным и необоснованным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по обращениям вх. №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в установленные законом сроки о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, имеющих кадастровые номера №, №, для ведения индивидуального огородничества, расположенного на территории Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, сообщив об этом суду и заявителю. 

Административный истец ФИО2,явившись в судебное заседание, требования иска поддержал. Ранее представил отзыв на возражения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о том, что ответ Леноблкомимущества № № от ДД.ММ.ГГГГ может рассматриваться как доказательство того, что оспариваемые решения администрации №№, № от ДД.ММ.ГГГГ являются немотивированными и необоснованными, поскольку, как указано в самом письме, в полномочия Леноблкомимущества не входит осуществление контрольных и надзорных функций за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению такими органами своих полномочий. Однако, по существу административный ответчик не смог опровергнуть доводыЛеноблкомимущества, ответ которого можно расценивать и как заключение специалиста. Также полагает, что в его случае отсутствует злоупотребление правом, так как он изначально подавал ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ГМР ЛО заявление о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Те участки, которые были необходимы административному истцу, уже позже получили кадастровые №, №, во всяком случае, границы этих участков наиболее близки к заявкам по № из № отказанных заявлений. При этом, административный истец действует добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны, заинтересованных лиц, государства. Неоднократно предлагал найти решение данной ситуации, устраивающее все стороны, от мирового соглашения, до обмена участками. В связи с чем возражения административного ответчика считает несостоятельными и противоречащими реальным обстоятельствам. В связи с чем административный истец просит признать незаконным и необоснованным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по обращениям вх. №№, № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в установленные законом сроки о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, имеющих кадастровые номера №, № для ведения индивидуального огородничества, расположенного на территории Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, сообщив об этом суду и заявителю, а также возложить на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанность в случае невозможности предоставить данные участки с кадастровыми номерами №, №, предложить замену в виде участков, соответствующих по площади, расположению, необходимым территориально-климатическим условиям. Также, в подтверждение своей позиции представил заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому схемы расположения на кпт подготавливались на землях категории – земли сельхоз назначения, тип зоны – Зона сельскохозяйственного использования (СХ-1 Зона, предназначенная для ведения сельского хозяйства, согласно Правилам землепользования и застройки Кобринского сельского поселения ГМР ЛО). В данной зоне отсутствовала улично-дорожная сеть. Существующие проезды, ОКС на местности отсутствовали. Информация об утвержденных красных линиях отсутствовала (л.д. №

Административный ответчикзаместитель главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Ранее в адрес Гатчинского городского суда направил возражения относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в ответах администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию от ФИО2 поступили заявления №№, №, №, согласно которым последний просил предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью № кв.м по заявлению №, и № кв.м по заявлениям №№, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. В ходе рассмотрения администрацией заявления административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ замечаний выявлено не было, в связи с чем на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка площадью № кв.м по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала № утверждена, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду ФИО2 В связи с чем полагает, что обжалование указанного решения администрации несостоятельно. Согласно постановлению администрации МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> присвоены наименования элементам улично-дорожной сети, которые включены в реестр планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети населенных пунктов МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО. Сведения об элементах улично-дорожной сети размещены на официальном сайте Кобринского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Помимо этого положительным заключением экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения по адресу: 

<

адрес>» проверены сметы на корректность применения сметных нормативов, норм расходования материалов, трудозатрат, расценок, индексов и коэффициентов, учитывающих особенности производства работ, в связи с чем учитывая вышеизложенные факты очевидно планируемое размещение объекта местного значения – дороги. В ходе проверки заявлений административного истца №№, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными схемами расположения земельных участков установлено, что формируемые административным истцом земельные участки накладываются на земли общего пользования. Решения администрации №№, № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям, содержат ссылки на конкретные нормы земельного законодательства, предусматривающие все основания для отказа, в том числе в утверждении схемы, а также указаны обстоятельства, послужившие основанием для применения таких норм. Исходя из представленных административным истцом схем по указанным заявлениям, учитывая конфигурацию и местоположение испрашиваемых им земельных участков, административный ответчик полагает, что из принятых администрацией решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории однозначно понятно, с какой именно стороны формируемые административным истцом земельные участки накладываются на земли общего пользования и соответственно не учитывается условная красная линия. Помимо этого административный ответчик полагает, что ответ Леноблкомимущества № № от ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как доказательство того, что оспариваемые решения администрации №№, № от ДД.ММ.ГГГГ являются немотивированными и необоснованными, поскольку, как указано в самом письме в полномочия Леноблкомимущества не входит осуществление контрольных и надзорных функций за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению такими органами своих полномочий.Также, административному истцу помимо указанного земельного участка по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласовано утверждение схемы расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду ФИО2 по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, который является смежным с земельным участком, сформированным по заявлению административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ, которые в совокупности равны площади № кв.м. Учитывая вышеизложенное, а именно намерение административного истца взять в аренду № смежных земельных участка для ведения огородничества общей площадью № кв.м, а также то, что административному истцу уже предоставлено № смежных земельных участка общей площадью № кв.м, административный ответчик полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении административным истцом правом. Таким образом, административный ответчик считает, что решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и правомерными (л.д. №).

Заинтересованное лицопредставитель Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещениями о вручении судебной повестки. Ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с пояснением о том, что к полномочиям Правительства Ленинградской области не отнесено осуществление контрольных и надзорных функций за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению ими своих полномочий.

Представители заинтересованных лиц Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом «Леноблкомимущество», администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением о вручении судебной повестки, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель заинтересованного лица Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области помощник прокурора Тэнгель А.А.в судебном заседании исковые требования не поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО4, явившись в судебное заседание требования административного искового заявления не поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждаетсяконвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.ФИО2 обратился в администрацию с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.мна праве аренды сроком на 3 года с целью сельскохозяйственного использования с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения запроса об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по обращению ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), у администрации отсутствуют возражения в утверждении представленной схемы (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № общей площадью № кв.м, расположенного: 

<

адрес> 

<

адрес>, территориальная зона: СХ-1 Зона сельскохозяйственных угодий, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сады, огороды, палисадники, и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду ФИО2 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ.ФИО2 обратился в администрацию с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.мна праве аренды сроком на 3 года с целью сельскохозяйственного использования с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения запроса об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по обращению ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), администрация сообщает о наличии возражений в утверждении представленной схемы, поскольку предложенный к формированию земельный участок накладывается на земли общего пользования 

<

адрес> – 

<

адрес>. Образование земельного участка в предложенных границах не является рациональным, приводит к вклиниванию и чересполосице, что противоречит ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании в связи с разработкой схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что в соответствии со схемой формируемый земельный участок сформирован без учета условной красной линии. Кроме того, формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования 

<

адрес> – 

<

адрес> (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ.ФИО2 обратился в администрацию с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.мна праве аренды сроком на 3 года с целью сельскохозяйственного использования с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения запроса об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью № кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по обращению ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), администрация сообщает о наличии возражений в утверждении представленной схемы, поскольку предложенный к формированию земельный участок накладывается на земли общего пользования 

<

адрес> – 

<

адрес>. Образование земельного участка в предложенных границах не является рациональным, приводит к вклиниванию и чересполосице, что противоречит ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании, в связи с тем, что в соответствии со схемой формируемый земельный участок сформирован без учета условной красной линии. Кроме того, формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования 

<

адрес> – 

<

адрес> (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, вид категории: земли населенных пунктов, площадью № кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, вид категории: земли населенных пунктов, площадью № кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, на основании договора аренды предоставлен ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № общей площадью № кв.м, расположенного: 

<

адрес> 

<

адрес>, территориальная зона: СХ-1 Зона сельскохозяйственных угодий, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сады, огороды, палисадники, и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду ФИО2 (л.д. №

В соответствии с ответом Леноблкомимущества № № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения представителя ФИО2 по вопросу несоответствия принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка установленным требованиям, Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлены полномочия Комитета по осуществлению контрольных и надзорных функций за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению таким и органами своих полномочий, в том числе путем оценки правомерности принятых такими органами решений. Разъяснен порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, порядок обжалования отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также право на обращение с заявлением о предоставлении разъяснений о причинах, послуживших основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. №).

По смыслу пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласнопункту 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что постановлением администрации МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГг. присвоены наименования элементам улично-дорожной сети в поселке Высокоключевой Кобринского сельского поселения ГМР ЛО, в частности элементу улично-дорожной сети – аллее, расположенной в границах населенного пункта – 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> (л. д. №

Из представленной административным ответчиком схемы следует, что испрашиваемые ФИО2 земельные участки были сформированы без учета красных линий, захватывая территорию улично-дорожной сети – 

<

адрес>, в то время как в указанном массиве уже имеются сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, не выходящие за пределы красных линий (л. д. №). Данный факт административным истцом не оспаривается, он лишь указывает на то, что при формировании испрашиваемых земельных участков не знал о существовании улично-дорожной сети и наличии красных линий, в свободном доступе документов территориального планирования не имеется. 

Таким образом, суд приходит к выводу о законности принятых административным ответчиком решений, а потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заместителю главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконными и необоснованными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженных в ответах администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ,обязании повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, для ведения индивидуального огородничества, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области