2-2910/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.Е.

при секретаре судебного заседания Соколовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 76 об устранении нарушения требований пожарной безопасности изложенных в предписании ОНД и ПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНД и ПР МЧС России по Хабаровскому краю от 18.05.2016 года № 36/1/1,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор Железнодорожного района города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику МБОУ СОШ № 76 с требованием об устранении нарушения требований пожарной безопасности изложенных в предписании ОНД и ПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНД и ПР МЧС России по Хабаровскому краю от 18.05.2016 года № 36/1/1, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 76 выявлены нарушения норм пожарной безопасности. В рамках проведенной проверки установлено, что в период с 15.04.2016 года по 18.05.2016 года ОНД и ПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНД и ПР МЧС России по Хабаровскому краю проводилась плановая проверка МБОУ СОШ № 76. По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выдано предписание 18.05.2016 года № 36/1/1 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности», установлен срок для устранения нарушений до 20.03.2017 года. В ходе проведения внеплановой проверки 19.04.2017 года ОНД и ПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНД и ПР МЧС России по Хабаровскому краю в МБОУ СОШ № 76 установлено, что предписание не исполнено, пожарная безопасность объекта не обеспечена.

Не выполнены следующие пункты предписания от 18.05.2016 года № 36/1/1:

п. 11 – отсутствует устройство для самозакрывания противопожарных дверей в электрощитовых (ч. 8 ст. 88 Технического регламента, п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 (далее – Правила противопожарного режима);

п. 12 – на дверях, разделяющих коридоры на участки не более 60 м., отсутствуют (либо неисправны) приспособления для самозакрывания (п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пули и выходы»);

п. 13 – варочный цех, кладовая в столовой не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют тепловые пожарные извещатели), а в коридоре служебной части столовой отсутствуют дымовые пожарные извещатели (п. 61 Правил противопожарного режима, п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

п. 14 – часть знаков (одно крыло здания) пожарной безопасности в виде светового оповещателя с надписью «Выход» системы оповещения людей о пожаре третьего типа находятся в неисправном состоянии (не горят в постоянном режиме и не включаются при срабатывании автоматической пожарной сигнализации) (п.п. 33, 43, 61 Правил противопожарного режима, прилож. «И» ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (далее – ГОСТ 12.04.026-2001), п.п. 3.3, 5.1, 5.3, табл. 1, п. 14 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»);

п. 15 – второй эвакуационный выход из столовой не оборудован знаком пожарной безопасности в виде светового оповещения с надписью «Выход» системы оповещения людей о пожаре третьего типа (п.п. 33, 43, 61 Правил противопожарного режима, прилож. «И» ГОСТ Р 12.4.026-2001, п.п. 5.3, табл. 1, п. 14 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

п. 16 – соединительные линии системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией (далее – СОУЭ) к речевым оповещателям и световым оповещателям с надписью «Выход» проложены открыто проводом с горючей изоляцией, способ прокладки не обеспечивает выполнение требования по превышению времени до отказа работы соединительных линий СОУЭ ко времени эвакуации людей из здания (отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение огнестойкости проводов или коробов для линий СОУЭ) (п. 61 Правил противопожарного режима, ч. 4 ст. 4 Технического регламента, п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

п. 17 – количество звуковых пожарных оповещений, их расстановка и мощность не обеспечивают необходимый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в здании – не менее чем на 15дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (речевые оповещатели по зданию размещены неравномерно, в спортзале отсутствуют, что не обеспечивает достаточную слышимость системы оповещения) (п. 61 Правил противопожарного режима, п. 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

п. 18 – настенные речевые оповещатели системы оповещения людей о пожаре размещены на расстоянии не менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя, а на эвакуационном выходе из столовой размещен между подвесным потолком и объемов помещения (п. 61 Правил противопожарного режима, п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

п. 19 - прибор приемно-контрольный пожарный размещен в помещении без круглосуточного пребывания персонала (охранник не находится постоянно в помещении глее размещены приборы, необходимо дублирование световой и звуковой индикации о пожаре и неисправности в место постоянного нахождения персонала) (п. 61 Правил противопожарного режима, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

п. 20 - в помещении социального госпиталя и коридоре перед ним дымовые пожарные извещатели не размещены в каждом отсеке потолка, ограниченного строительными конструкциями (балками), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м (п. 61 Правил противопожарного режима, п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

п. 21 - не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации - система передачи сигнала находится в неисправном (неподключенном) состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима, ч. 7 ст. 83 Технического регламента);

п. 22 - актовый зал, за исключением сцены, спортзал, помещение раздевалки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые пожарные извещатели), а также в коридоре из спортзала вместо требуемых двух установлен один извещатель (п. 61 Правил противопожарного режима, п. 13.3.2, п. А.4 прилож. «А» СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

п. 23 - ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (из актового зала) наружу менее ширины марша лестницы и менее требуемого 1,2 м (ширина выхода 0,9 м) (п. 2 ст. 52 Технического регламента, п.п. 4.2.5, 8.1.5, 8.1.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

п. 24 - кресла (стулья), размещенные в актовом зале, используются без устройств для крепления к полу (п. 8.1.29 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

п. 26 - ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток (ближе к кабинету директора, а также вторая лестница наружу) менее ширины марша лестницы и менее требуемого 1,2 м (ширина выходов 0,95 и 0,98 м) (п. 2 ст. 52 Технического регламента, п.п. 4.2.5, 8.1.5, 8.1.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

п. 27 - эвакуационные выходы из здания в пристройке (рядом со столовой 1 этаж, рядом со спортзалом 2 этаж) закрыты на врезной замок и вторая половина двери также закрыта (отсутствует легко открываемый запор) (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы», п. 35 Правил противопожарного режима);

п. 28 - ширина эвакуационного выхода из спортзала менее 1,2 м (ширина основного выхода 1,07 м, второго 0,85 м при наличии периодического сбывания людей более 50 чел.) (п. 2 ст. 52 Технического регламента, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

п. 29 - ширина второго эвакуационного выхода из столовой менее 1,2 м, а также открывание выполнено не по направлению выхода из здания (ширина выхода 0,8 м при наличии периодического пребывания людей около 140 чел.), п. I ст. 52 Технического регламента, п.п. 8.1.12, 4.2.1, 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

п. 30 - в месте перехода из основной части здания в пристройку на пути эвакуации имеется перепад высот с лестницей высотой более 45 см (фактически 55 см) отсутствует ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

п. 33 - лица, ответственные за пожарную безопасность на объекте не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму (удостоверения об «учении не представлены) (п. 3 Правил противопожарного режима, п.п. 31, 32, 36. 39 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

п. 35 - в лестничных клетках на дверях, отделяющих от поэтажных коридоров, и от актового и спортивного залов отсутствуют (либо неисправны) приспособления для самозакрывания (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 23 «д», 36 «г» Правил противопожарного режима;

п. 38 - не удовлетворяет требованиям применение линолеума в покрытии пола коридоров 2,3 этажей, отсутствует техническая документация на материал, содержащая информацию о показателях пожарной опасности, позволяющая отнести его к группе КМ2 (В2, Д2, Т2, РП1) для применения в коридоре (части 3,6 статьи 134, табл. 27, 28, 3 Технического регламента.

Поскольку правила пожарной безопасности в РФ обязательны для применения и исполнения в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, а нарушение указанных правил при возникновении пожара в помещении массовым пребыванием людей, создает опасность причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц и условия, не обеспечивающие их конституционное право на охрану здоровья, истец вынужден обратиться в суд, заявив требования об устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности от 10.01.2017 года, показал, что имеется предписание 36.1.1 и предписание 37.1.1 одно из них отменяет другое. Предписанием было предоставлено время для устранения нарушений до 2018 года, часть которых уже устранена. 

Выслушав мнение сторон, исследовав и оценив доказательства, представленные истцом в обоснование исковых требований, представителем ответчика в обосновании возражений, суд приходит к следующему.

Согласно письму МБОУ СОШ №76 от 31.07.2017 года № 114, для устранения наиболее затратных нарушений необходимо финансирование работ учредителем. По информации управления образования администрации г. Хабаровска (далее - управление образования) от 02.08.2017 года № 01-27/6645, проведение мероприятий по устранению нарушений п.п. 1-22 предписания запланировано на 3 квартал 2018 года. Вместе с тем, в прокуратуру района предоставлены письма МБОУ СОШ № 76 направленные в управление образования администрации г. Хабаровска в целях информирования о неисправностях систем, обеспечивающих пожарную безопасность:

- от 19.02.2014 года № 29, о выделении денежных средств на устранение технических неисправностей в системе пожарной сигнализации; ответ управления образования от 13.03.2014 года № 1-27/2043 о том, что объем работ и сроки устранения дефектов, выявленных в системе пожарной сигнализации будут определены во втором полугодии 2014 года;

- от 10.09.2015 года № 118, о выделении денежных средств на устранение технических неисправностей в системе автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- письмо управления образования от 17.05.2016 года № 01-27/3405 о том, что работы по установке противодымных дверей планируется выполнить в 2016-2017 годах, вопрос о включении в бюджет отрасли «Образование» расходов на монтаж автоматической пожарной сигнализации будет рассмотрен в 2016 году;

- от 29.09.2016 года № 104 о выявлении в ходе плановой проверки нарушений требований пожарной безопасности, о выделении денежных средств на устранение нарушений; ответ управления образования от 06.10.2016 года № 01-27/7669 о том, что расходы на ремонт пожарной сигнализации согласно предписанию будут включены в титул отрасли «Образование» на 2017 год.

Несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также сотрудников школы. Предоставленная переписка указывает на длительный период времени в МБОУ СОШ № 76 нарушений требований противопожарной безопасности и работ по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, который планируются с 2014 года, но фактически не исполняется.

Образовательным учреждением приняты меры по уведомлению учредителя о необходимости проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вместе с тем финансирование данных работ не осуществлялось. В уставе МБОУ СОШ № 76 указано, что учреждение создано городским округом «Город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления образования администрации города Хабаровска.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано соблюдать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению, пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушающих закон, и возмещению причиненного ущерба. Статьей 35 указанного закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) устанавливают исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 76 об устранении нарушения требований пожарной безопасности изложенных в предписании ОНД и ПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНД и ПР МЧС России по Хабаровскому краю от 18.05.2016 года № 36/1/1 - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 76 устранить нарушения требований пожарной безопасности изложенных в пунктах: 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 35, 38 предписания ОНД и ПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 18.05.2016 года № 36/1/1 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности» до 01 декабря 2018 года.

Обязать администрацию г. Хабаровска обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ №76, изложенных в пунктах: 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21,22,23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 35, 38 предписания ОНД и ПР по Железнодорожному району г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 18.05.2016 года № 36/1/1 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности» до 01 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

С решением в окончательной форме стороны вправе ознакомиться 13 октября 2017 года.

Судья Шишкина Н.Е.