Дело №2-2915/2025

64RS0045-01-2025-001657-17

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Ереминой Н.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веденеевой В.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Саратова, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Спасение», третье лице межмуниципальный отдел вневедомственной охраны по городу Саратову – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействий терроризму,

установил:

прокурор 

<

адрес>, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования следующим, прокуратурой 

<

адрес> на основании плана работы прокуратуры 

<

адрес> на 1 полугодие 2025 проведена проверка соблюдения законодательства антитеррористической защищенности в обществе с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Спасение» по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1, по результатам которой установлено следующее.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «Спасение» (ИНН 

<

***>) основным видом деятельности является деятельность больничных организаций (86.10).

Проверкой установлено, что ООО «Спасение» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01020-64/00614583 от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1.

Помещение по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1 предоставлено ООО «Спасение» на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами проверки.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в ООО «Спасение», на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объекта не разработан и не утвержден, мероприятия по антитеррористической защищенности объекта не проводятся.

Таким образом, отсутствием паспорта безопасности в ООО «Спасение» созданы предпосылки для совершения террористического акта, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью посетителей и работников ООО «Спасение», нанести ущерб материальным ценностям организации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ООО «Спасение», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений.

При этом, определить круг лиц, чьи права нарушены либо будут нарушаться, не представляется возможным, поскольку таковой постоянно изменяется.

На основании вышеизложенного прокурор обратился в суд, и просит обязать ООО «Спасение» провести категорирование ООО «Спасение», расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1 в соответствии с требованиями Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать ООО «Спасение» разработать паспорт безопасности на ООО «Спасение», расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1 в соответствии с требованиями Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Представитель истца помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании, просила исковые требования удовлетворить. 

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, представителя третьего лица, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

На основании ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (далее- ФЗ №) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в числе которых осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ-№ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 3.1 ст. 5 ФЗ-№ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В развитие основных принципов противодействия терроризму принято Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 Требований к объектам (территориям) относятся иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, то есть организации частной формы собственности.

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. 

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно п. 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). 

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). 

Согласно п. 9 Требований Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. 

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. 

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

На основании п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, на основании плана работы прокуратуры 

<

адрес> на 1 полугодие 2025 проведена проверка соблюдения законодательства антитеррористической защищенности в ООО «Спасение» по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1, по результатам которой установлен следующее.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «Спасение» (ИНН 

<

***>) основным видом деятельности является деятельность больничных организаций (86.10).

Проверкой установлено, что ООО «Спасение» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01020-64/00614583 от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1.

Помещение по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1 предоставлено ООО «Спасение» на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами проверки.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в ООО «Спасение», на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объекта не разработан и не утвержден, мероприятия по антитеррористической защищенности объекта не проводятся.

Таким образом, отсутствием паспорта безопасности в ООО «Спасение» созданы предпосылки для совершения террористического акта, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью посетителей и работников ООО «Спасение», нанести ущерб материальным ценностям организации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ООО «Спасение», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений.

При этом, определить круг лиц, чьи права нарушены либо будут нарушаться, не представляется возможным, поскольку таковой постоянно изменяется.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи, с чем исковые требования 

<

адрес>, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Спасение», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействий терроризму подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Спасение» провести категорирование общества с ограниченной ответственностью «Спасение», расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1 в соответствии с требованиями Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Спасение» разработать паспорт безопасности на общество с ограниченной ответственностью «Спасение», расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», пом. 1 в соответствии с требованиями Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Н. Еремина