Р Е Ш Е Н И Е

08 апреля 2020 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П.,

рассмотрев материалы дела № 12-15/20 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 от 20.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 о назначении административного наказания № ***.31-521/2019 от 20.09.2019г. должностное лицо - начальник тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в Сызранский городской суд с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно, без учета всех фактических обстоятельств и установленных доказательств.

ФИО1 в судебное заседание не явился, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель УФАС России в судебное заседание не явился, представил письменное возражение, согласно которому возражал против удовлетворения жалобы, полагает, что постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области ФИО2 о назначении должностному лицу - начальнику тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО3 административного наказания является законным, обоснованных и не подлежащим отмене. Указал, что Сызранским линейным отделом МВД России и ФГУП «Главный центр специальной связи» заключен государственный контракт № *** от 02.04.2019г. Согласно сведениям, в единой информационной системе по государственному контракту, заключенному 02.04.2019г. Сызранским линейным отделом МВД России акты об оказанных услугах от 09.04.2019г. и от 23.04.2019г. были размещены в ЕИС лишь 08.05.2019г. и 13.05.2019г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

Рассмотрев жалобу, материалы дела, суд считает, что постановление от 20.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, должно быть оставлено без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В силу п.п. 10, 13 ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

Документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил;

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Сызранской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности Сызранского ЛО МВД на транспорте, в ходе проведения которой установлено, что 02.04.2019г. между Сызранским ЛО МВД России на транспорте и ФГУП «Главный центр специальной связи» заключен государственный контракт № *** на оказание услуг специальной связи по приему, обработке, хранению, перевозке, доставке и вручению отправлений. Согласно п. 3.4 указанного контракта заказчик осуществляет оплату оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в разделе 10 Контракта, в течение 5 календарных дней с даты получения от исполнителя счета, счета-фактуры и подписанного им акта об оказанных услугах.

При этом, акты об оказанных услугах от 09.04.2019г. № *** и от 23.04.2019г. № *** размещены в ЕИС лишь 08.05.2019г. и 13.05.2019г соответственно, т.е. с нарушением сроков, установленных требованиями ч.3 ст. 103 Федерального закона от 

<

дата> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну". 

По факту выявленного правонарушения начальником отдела контроля закупок УФАС по Самарской области ФИО4, 13.09.2019г. в отношении должностного лица - начальника тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № ***.31-521/2019, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Самарской области ФИО2 о назначении административного наказания № ***.31-521/2019 от 20.09.2019г. должностное лицо - начальник тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из материалов дела также усматривается, что приказом начальника Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО5 от 01.04.2015г. № *** на начальника тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО1 возложены все функции и обязанности контрактного управляющего, предусмотренный ч.4 ст. 38 Федерального закона от 

<

дата> N 44-ФЗ (ред. от 

<

дата>) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Более того, пунктом 3.22 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденной начальником Сызранского ЛО МВД России на транспорте ФИО5 22.03.2019г., на начальника тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО1 возложены обязанности контрактного управляющего, в том числе по своевременному размещению в Единой информационной системе сведений о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, должностным лицом - начальником тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО3 нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения данного дела об административном

правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно

выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, действия должностного лица – начальника тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО1, выразившиеся в нарушении сроков размещении в ЕИС сведений о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по заключенному Сызранским ЛО МВД России на транспорте контракту от 02.04.2019г., правильно квалифицированы должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что срок размещении в ЕИС сведений о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, им нарушен не был, поскольку датой подписания и приемки необходимо считать дату оплаты указанной услуги, а не дату составления актов об оказанных услугах исполнителем, не могут быть приняты судом во внимание по вышеуказанным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 № ***.31-521/2019 о назначении административного наказания от 20.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника тыла Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте ФИО3, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья