РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Дело №

Серафимовичский районный суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Голованова С.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Антроповой И.А.,

рассмотрев 18 октября 2023 года в открытом судебном заседании в городе 

<

адрес> с использованием видеоконференц-связи (ВКС) гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями мотивируя их тем, что дата она обратилась в ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

дата, на основании решения об отказе в установлении ей пенсии №, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, решение было мотивировано тем, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от дата «О страховых пенсиях в РФ» при наличии специального стажа 20 лет 07 месяцев 06 дней у заявителя не определяется.

Согласно выше указанного решения из ее специального стажа были необоснованно исключены следующие период работы:

- с дата по дата (05-05-01) в качестве фельдшера в АО Усть-Медведицкий;

- с дата по дата (00-02-07) в качестве медсестры реанимационного отделения Серафимовичской центральной районной больницы;

- с дата по дата курсы повышения квалификации;

- с дата по дата в ГБУЗ «

<

адрес> «Городская клиническая больница № Департамента здравоохранения 

<

адрес>».

С решением ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в части отказа во включении в подсчет специального стажа периодов работы: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата она не согласна, так как считает его незаконным.

В спорный период работы с дата по дата в члены АО Усть-Медведицкое не принималась и в его структуре не состояла, заработанную плату в АО Усть-Медведицкое не получала, согласно записи трудовой книжки была принята в Серафимовичскую ЦРБ фельдшером.

Период ее работы с дата по дата в должности медсестры реанимационного отделения Серафимовичской центральной больницы, не был включен в подсчет специального стажа, как следует из решения об отказе, в связи с отсутствием сведений, подтверждающих специальный стаж в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представляемых работодателем.

Решение в части отказа во включении в подсчет специального стажа периодов её работы с дата по дата она не обжалует, так как согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, указанный период работы в настоящее время включен в ее специальный стаж по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от дата «О страховых пенсиях в РФ».

Просит суд:

Признать незаконным решение ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № от дата № об отказе в установлении пенсии ФИО3 дата года рождения, уроженки 

<

адрес>а, 

<

адрес>, в части отказа во включении в подсчет специального стажа периодов работы: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> обязанность включить в специальный стаж ФИО3 дата года рождения, уроженки 

<

адрес>а 

<

адрес>, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды ее работы:

- с дата по дата в должности фельдшера АО Усть- Медведицкое Серафимовичская центральная районная больница в льготном исчислении из расчета один год за один год и 3 месяца, что составляет 6 лет 6 месяцев 7 дней;

- с дата по дата в должности медсестры реанимационного отделения Муниципального учреждения здравоохранения «

<

адрес> больница» в льготном исчислении из расчета один год за один год и 6 месяцев, что составляет 3 месяца 27 дней;

- с дата по дата в должности медицинского лабораторного техника в клинико-диагностической лаборатории № в Государственном бюджетном учреждении 

<

адрес> «Городская клиническая больница № Департамента здравоохранения 

<

адрес> - курсы повышения квалификации.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель истца ФИО1 исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что Конституция в ст. 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с дата

В частности, согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определённого возраста (мужчины 65 лет, женщины 60 лет). Причём, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) и или иные, приравненные к ним платежи. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по ст. 12 засчитываются иные периоды (например, период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но не более трёх лет в общей сложности). Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное ст. 39 Конституции.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (ст. 30 и 32), связанный с определёнными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от дата № 27-ФЗ (далее - Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО3 дата обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20. ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Отделения от дата № в досрочном назначении страховой пенсии по стрости по п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ ФИО3 отказано по причине отсутствия специального стажа 30 лет.

Специальный стаж истца по п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на дату обращения составил 20 лет 07 месяцев 06 дней.

Доводы истца о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, данного периода работы в должности фельдшера A/О «Усть-Медведицкий», не могут являться основанием для удовлетворения требований, поскольку положения указанных норм закона, устанавливающих возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, обоснованно учли, что Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета М. Р. от дата, № (далее Постановление №) (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно, и действовавшему в том числе в спорный период работы истца), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, при этом A/О в этом нормативно правовом акте не указана. Указанная позиция Отделения подтверждается Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от дата по делу №.

Ссылка истца на применение к данному спорному периоду работы положений п. 2 Постановления № о льготном исчислении стажа не обоснованно, так как документы относительно ведомственной принадлежности, учредителя, вида деятельности, задач АО «Усть-Медведицкий» в материалах дела не представлено. Документы подтверждающие работу истца в указанный период в фельдшерско-акушерском пункте в материалах дела также отсутствуют.

С дата по дата (00.02.07) работа в качестве медсестры реанимационного отделения Серафимовичской центральной районной больницы, так как отсутствуют сведения, подтверждающие специальный стаж в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представляемых работодателем.

Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица - ФИО3 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования дата.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включенною в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Необходимо отметить, что представленные в отношении истца сведения индивидуального (персонифицированного) учета за оспариваемые периоды не содержат указание кода особых условий труда для назначения пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Указанное свидетельствует о том, что работодатель не подтверждает льготный характер трудовой деятельности истца в оспариваемые периоды.

Представление достоверных сведений на каждое застрахованное лицо и справок с кодом льготы, а также сведений о характере трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя. Работодателем в соответствующий орган СФР предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорных периодов работы истца являются недостоверными (Определение Верховного Суда РФ от дата №-КГ17-13).

Доводы о возложении на истца негативных последствий от ненадлежащего оформления его работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, в виде отсутствия кода льготы особых условий труда, не соответствует обстоятельствам дела.

Таким образом, обязанность по доказыванию достоверности сведений, представленных работодателем в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в данном случае возлагается на работодателя.

Курсы повышения квалификации с полным отрывом от работы с дата по дата исключены из подсчета специального стажа в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №, а также в связи с отсутствием сведений подтверждающих специальный стаж в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представляемых работодателем.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и иных случаях, установленных законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 дата обратилась в ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

дата, на основании решения об отказе в установлении ей пенсии №, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 было отказано, решение было мотивировано тем, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от дата «О страховых пенсиях в РФ» при наличии специального стажа 20 лет 07 месяцев 06 дней у заявителя не определяется.

Согласно выше указанного решения из ее специального стажа были исключены следующие период работы:

- с дата по дата (05-05-01) в качестве фельдшера в АО Усть-Медведицкий;

- с дата по дата (00-02-07) в качестве медсестры реанимационного отделения Серафимовичской центральной районной больницы;

- с дата по дата курсы повышения квалификации;

- с дата по дата в ГБУЗ «

<

адрес> «Городская клиническая больница № Департамента здравоохранения 

<

адрес>».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

Согласно статье 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. 

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. 

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. 

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". 

Согласно подпункту "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно; 

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от дата N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно; 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от дата N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до дата. 

Согласно действовавшему до дата правовому регулированию (Постановление Совета М. Р. от дата N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета М. Р. от дата N 464). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон С. от дата "О государственных пенсиях", Закон С. от дата "О пенсионном обеспечении граждан в С.", Закон Российской Федерации от дата N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты). 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дата N 11-П, а также в Определении от дата N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. 

Поскольку Списком от дата N 464 конкретно не приведен перечень должностей, то при исчислении до дата специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от дата N 377, вступившим в силу с дата (Номенклатура от дата N 377). 

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившего в силу с дата, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после дата. 

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до дата засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета М. Р. от дата N 464. 

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета М. Р. от дата N 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до дата может быть исчислен в указанном льготном порядке. 

При отнесении учреждений к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения за период работы до дата, используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от дата N 395 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от дата N 73), вступившим в действие с дата (Номенклатура от дата N 395). 

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). 

Исходя из приведенного выше правового регулирования, льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в случае выполнения лицами такой работы постоянно в течение полного рабочего дня в определенный период в учреждениях здравоохранения, расположенных как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа. 

Согласно методического письма Минздрава С. от дата N 02-14/4 "К приказу М. здравоохранения С. от дата N 340 "О штатных нормативных медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, врачебных и фельдшерских здравпунктах", в целях оказания амбулаторно-поликлинической помощи определялись нормативы численности штата различных учреждений здравоохранения: городских и районных поликлиник, здравпунктов и т.д.

В соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным Приказом Минздрава С. от дата N 1000 "О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений", фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.

Фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета народных депутатов. Руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен.

Персонал фельдшерско-акушерского пункта руководствуется в своей работе действующим Законодательством, настоящим положением, приказами, инструкциями и методическими указаниями Министерства здравоохранения С., а также указаниями и распоряжениями руководителя учреждения, которому подчиняется фельдшерско-акушерский пункт.

На фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Впервые номенклатура учреждений здравоохранения была определена Приказом Минздрава Российской Федерации от дата N 395, в которой поименован фельдшерско-акушерский пункт.

То есть, до издания указанной номенклатуры учреждений здравоохранения, имеющиеся в сельской местности учреждения для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению, могли именоваться как фельдшерский пункт, здравпункт, амбулатория и др., но цель их создания была единой: оказание лечебной и иной профилактической помощи населению.

Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от дата N 395 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от дата N 73), вступившим в действие с дата (Номенклатура от дата N 395) п.1 к лечебно-профилактическим учреждениям относятся п.1.1. Больничные учреждения п.1.1.1 Больницы в том числе районные, и п.1.4.5. Фельдшерско-акушерский пункт. 

Согласно примечания к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от дата N 395 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от дата N 73), вступившим в действие с дата (Номенклатура от дата N 395) центральной районной больницей является районная больница, на которую возложены функции органа управления здравоохранением сельского административного района или одновременно функции органа управления здравоохранением сельского административного района и функции органа управления здравоохранением города (в городах республиканского (республики в составе Российской Федерации) 

<

*>, краевого, областного подчинения, не имеющих органов управления здравоохранением в городских районах). Фельдшерско - акушерские пункты организуются в сельских населенных пунктах, а также на объектах строительства, осуществляемого вне населенных пунктов. 

Из материалов дела следует, что дата, на основании приказа № &2 по Серафимовичской ЦРБ, ФИО3 была принята в Серафимовичскую ЦРБ на должность фельдшера в А/О Усть-Медведицкий. 

дата, на основании приказа № &2 по Серафимовичской ЦРБ, ФИО3 фельдшер Песчановского ФАП (так указана должность в приказе), была принята в порядке перевода на должность медсестры реанимационного отделения Серафимовичской ЦРБ, и работала в указанной должности до дата.

Работа ФИО3 в должности фельдшера и медсестры реанимационного отделения Серафимовичской центральной районной больницы подтверждается:

- трудовой книжкой, 

- приказом № &2 от 25.0.1994 г. по Серафимовичской центральной районной больнице о принятии на должность фельдшера, 

- приказом № &2 от дата по Серафимовичской центральной районной больнице о принятии на должность медсестры реанимационного отделения в порядке перевода, 

- приказом № &1от дата по Серафимовичской центральной районной больнице об увольнении в связи с переводом, 

- справкой от дата выданной ГБУЗ «Серафимовичская ЦРБ» с приложением справки о реорганизации, согласно которой следует, что ФИО3 работала в Серафимовичской центральной районной больнице в должности фельдшера с дата полный рабочий день 1 ставка, с дата медсестры реанимационного отделения полный рабочий день, уволена дата,

- карточкой-справкой за 1999 г., справкой № от дата ГБУЗ «Серафимовичская ЦРБ» о сумме заработка ФИО3 за период с октября 1999 г. по январь 2000 г.,

- справкой администрации Песчановского сельского поселения Серафимовичского муниципального района 

<

адрес> о суммах заработка ФИО3 за период с июня 1994 г. по апрель 1999 г.,

- расчетно-платежными ведомостями администрации Песчановского сельского поселения Серафимовичского муниципального района 

<

адрес> по медпунктам, как указано в ведомости за периоды включая с июня месяца 1994 г. по апрель 1996 г. и с января месяца 1997 г. по апрель1999 г., ФИО3 фельдшеру начислялась заработанная плата. 

Указанные письменные доказательства, исследованные судом, суд считает допустимыми доказательствами.

Судом установлено, что на протяжении спорного периода работы в должности фельдшера Серафимовичской ЦРБ, истец постоянно осуществляла лечебную деятельность и выполняла обязанности фельдшера, оказывала первую медицинскую помощь больным, проводила профилактику, осуществляла наблюдение за детьми, заполняла медицинскую документацию, вела медицинские карточки амбулаторных больных, что подтверждается амбулаторными картами, историями развития детей, представленными истцом. 

Доводы ответчика о том, что ФИО3 работала в АО «Усть-Медведицкий» в должности фельдшера, опровергается ответом № от дата на запрос суда от дата, согласно которого следует, что ФИО3 в период с дата по дата не принималась на работу в АО «Усть-Медведицкое».

Как следует из указанных документов в спорный период работы с дата по дата в члены АО Усть-Медведицкое не принималась и в его структуре не состояла, заработанную плату в АО Усть-Медведицкое не получала.

Согласно справки № от дата, справки № от дата Администрации Песчановского сельского поселения 

<

адрес> следует, что в Распоряжении исполкома Песчановского сельского совета по личному составу за 1981 – 1996 г.г. приказ о приеме ФИО3 отсутствует.

Согласно архивной справки №, № администрации Серафимовичского муниципального района 

<

адрес> от дата выданной на основании штатного расписания и сметы административно-управленческих расходов ЦРБ и подведомственных учреждений за 1994 г., 1995 года следует, что происходило распределение средств по учреждениям здравоохранения 

<

адрес>, где в том числе указаны Песчановский м/п, Песчановский с/с (сельсовет)

Судом установлено, что в период с дата по дата ФИО3 работала в должности фельдшера Серафимовичской центральной районной больницы, на соответствующей должности и в соответствующем учреждении, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от дата N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Учитывая положения, пункта 2 постановления Совета М. Р. от дата N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет", согласно которому среднему медицинскому персоналу 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) подлежит включению в стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, период работы истца с дата по дата подлежит включению в стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, что составляет 6 лет 6 месяцев 7 дней.

Период работы истца с дата по дата год в должности медсестры реанимационного отделения Серафимовичской центральной больницы, ответчиком не был включен в подсчет специального стажа, как следует из решения об отказе, в связи с отсутствием сведений, подтверждающих специальный стаж в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представляемых работодателем. 

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от дата N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от дата N 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от дата N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от дата N 665).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от дата N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от дата N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от дата N 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от дата N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата №-П неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию".

Таким образом, Конституционный Суд постановил, что ответственность за не уплату страховых взносов работодателем за своего работника, ложится именно на работодателя, а не на работника. То есть, не зависимо от того были уплачены взносы работодателем или нет и по какой причине эта неуплата произошла, эти периоды обязательно должны быть включены в страховой стаж.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", указано: "...уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчёте страховой части трудовой пенсии с учётом указанных периодов".

Из приведенных норм права и их толкования во взаимосвязи следует, что истец является добросовестным участником гражданских правоотношений и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем, своих обязанностей, возложенных законом.

ФИО3, не являлась непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд Российской Федерации, не имела реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем, поэтому отказ во включении указанного периода является незаконным.

Согласно п.3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. постановлением Правительства РФ от дата N 1066), врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Учитывая то, что истец в указанный период работала медицинской сестрой отделения реанимации, в течении полного рабочего дня, что подтверждается справкой работодателя, суд полагает, что указанный период подлежит включению в стаж из расчета один год за один год и 6 месяцев и составляет 3 месяца 27 дней.

Период работы истца с дата по дата, так же необоснованно ответчиком были исключены из подсчета специального стажа, в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В период работы в ГБУ 

<

адрес> «Городская клиническая больница № Департамента здравоохранения 

<

адрес> в должности медицинского лабораторного техника в клинико-диагностической лаборатории № ФИО3 направлялась в командировку с целью усовершенствования квалификации с сохранением заработной платы.

Согласно справки № от дата ФИО3 с дата работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения 

<

адрес> «Городская клиническая больница № Департамента здравоохранения 

<

адрес>» в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории №, с дата переведена на должность медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории №, с дата работает полный рабочий день, полную рабочую неделю, отпуска по уходу за ребенком и без сохранения заработанной платы не предоставлялись. С дата по дата на основании Приказа №-к от дата, направлялась на курсы повышения квалификации.

Возможность включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата предусмотрена 187 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Исходя из норм действующего законодательства следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Учитывая вышеизложенное суд считает необходимым признать незаконным решение ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № от дата № об отказе в установлении пенсии ФИО3 дата года рождения, уроженки 

<

адрес>а 

<

адрес>, в части отказа во включении в подсчет специального стажа периодов работы: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> обязанность включить в специальный стаж ФИО3 дата года рождения, уроженки 

<

адрес>а 

<

адрес>, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды ее работы:

с дата по дата в должности фельдшера Серафимовичская центральная районная больница в льготном исчислении из расчета один год за один год и 3 месяца, что составляет 6 лет 6 месяцев 7 дней;

с дата по дата в должности медсестры реанимационного отделения Муниципального учреждения здравоохранения «

<

адрес> больница» в льготном исчислении из расчета один год за один год и 6 месяцев, что составляет 3 месяца 27 дней;

с дата по дата в должности медицинского лабораторного техника в клинико-диагностической лаборатории № в Государственном бюджетном учреждении 

<

адрес> «Городская клиническая больница № Департамента здравоохранения 

<

адрес> - курсы повышения квалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>) № от дата № об отказе в установлении пенсии ФИО3 дата года рождения, уроженки 

<

адрес>а, 

<

адрес>, в части отказа во включении в подсчет специального стажа периодов работы: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> обязанность включить в специальный стаж ФИО3 дата года рождения, уроженки 

<

адрес>а 

<

адрес>, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды ее работы:

с дата по дата в должности фельдшера Серафимовичская центральная районная больница в льготном исчислении из расчета один год за один год и 3 месяца, что составляет 6 лет 6 месяцев 7 дней;

с дата по дата в должности медсестры реанимационного отделения Муниципального учреждения здравоохранения «

<

адрес> больница» в льготном исчислении из расчета один год за один год и 6 месяцев, что составляет 3 месяца 27 дней;

с дата по дата в должности медицинского лабораторного техника в клинико-диагностической лаборатории № в Государственном бюджетном учреждении 

<

адрес> «Городская клиническая больница № Департамента здравоохранения 

<

адрес> - курсы повышения квалификации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца после принятия решения в окончательной форме через Серафимовичский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено дата

Судья подпись Голованов С.В.