78OS0000-01-2021-001109-68

Дело № 3а-235/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд 

в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

при секретаре Яцкевич Т.В.,

с участием прокурора Агапкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л А В об отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 35 города Санкт-Петербурга об отказе в регистрации Л А В кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Город-Санкт-Петербург – Северный одномандатный избирательный округ № 213», обязании ТИК № 35 города Санкт-Петербурга зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Российской Федерации, 

установил:

Указом Президента Российской Федерации от 17.06.2021 № 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 года. 

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 г. N 4/28-8 на Территориальную избирательную комиссию № 35 возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Северному одномандатному избирательному округу N 213 (далее – ТИК № 35).

02 августа 2021 года решением ТИК № 35 отказано в регистрации Л А.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Город Санкт-Петербург – Северный одномандатный избирательный округ № 214 на основании пунктов 3,4 и 8 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 20-ФЗ) в связи с непредставлением Л А.В. оформленных надлежащим образом документов, предусмотренных пунктами 3,4 части 5 статьи 41 и пунктами 1,2,3,4 части 2 статьи 47 Федерального закона.

Л А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением об отмене указанного решения и обязании зарегистрировать Л А.В. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации без предъявления подписных листов и сопутствующих им документов (протокола об итогах сбора подписей избирателей, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), ссылаясь на то, что им были представлены в ТИК № 35 все документы для регистрации кандидатом в Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии со статьей 47 Федерального закона № 20-ФЗ, за исключением документов, указанных в части 2 этой статьи федерального закона; административный истец считает отказ в регистрации кандидатом в депутаты в связи с непредставлением им подписных листов с подписями избирателей, протокола об итогах сбора подписей избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, необоснованным, поскольку сбор подписей избирателей не позволила осуществить эпидемиологическая обстановка в Санкт-Петербурге, связанная с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), и нормативные правовые акты, принятые по этому поводу на федеральном и региональном уровнях, в также большой процент отказа избирателей от предоставления паспортных данных, необходимых для внесения в подписные листы. Административный истец полагает, что регистрация его кандидатом в депутаты без предоставления вышеуказанных документов соответствует положениям статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Административный истец в суд не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д.117)

Представитель административного ответчика М Н.П. в суд явилась, пояснила, что основанием для отказа в регистрации административного истца кандидатом в депутаты послужило не представление им сведений о своих расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка; представление не надлежаще оформленного документа, содержащего сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата; непредставление подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим отклонению, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных Законом, иным законом. 

Под иным законом в данном случае понимается Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ( Федеральный закон N 20-ФЗ), в силу части 9 статьи 99 которого решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение окружной избирательной комиссии было принято с нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом положений пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В части 7 статьи 51 Федерального закона № 20-ФЗ установлены основания для отказа в регистрации кандидата, к которым относятся, в том числе: отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона (пункт 3); наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона (пункт 4); для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), - отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию, документов, указанных в части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона (пункт 8).

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 41 Федерального закона N 20-ФЗ при выдвижении своей кандидатуры в порядке самовыдвижения в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы, необходимо представить сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации. 

В силу части 5 статьи 44 этого же Федерального закона в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимом для регистрации по одномандатному избирательному округу «Город Санкт-Петербург - Северный одномандатный избирательный округ № 213» на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, составляет 14420 подписей, согласно Информации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/74-8 "О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва".

Частью 2 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ установлено, что для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения, кандидат представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию в том числе: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (пункт 1); протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 настоящего Федерального закона (пункт 2); список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 настоящего Федерального закона (пункт 3); копию документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (пункт 4). 

Частью 4 этой же статьи Федерального закона установлено, что все документы для регистрации кандидата представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

Согласно статье 49 Федерального закона N 20-ФЗ окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований данного Федерального закона при предоставлении кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах (часть 1). В силу части 5 этой же статьи при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 и пунктах 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона, или несоблюдения требований настоящего Федерального закона к оформлению документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, частью 1 и пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона, окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в окружную избирательную комиссию в соответствии с частями 4 - 6 и 8 статьи 41, частями 1 и 4 статьи 43, частью 1 и пунктами 2 и 4 части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае, если в результате проверки, проведенной окружной избирательной комиссией, выявлено отсутствие копии какого-либо документа, предусмотренного частью 8 статьи 41 и частью 4 статьи 43 настоящего Федерального закона, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Из материалов дела усматривается, что 23 июня 2021 года административный истец представил в ТИК № 35:

- уведомление о самовыдвижении;

- заявление о согласии баллотироваться на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;

- копии документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании;

- копию справки с места работы;

- копию паспорта;

- электронный носитель информации с документами в машиночитаемом виде (л.д.36-39).

23 июля 2021 года административный истец представил в ТИК № 35 документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, и письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также ходатайство о регистрации его кандидатом без предоставления подписей избирателей (л.д.36).

28 июля 2021 года в 15 часов 09 минут административным ответчиком на адрес электронной почты, по которому 23 июня 2021 года Л А.В. дал согласие ТИК № 35 извещать по любым вопросам избирательных действий (л.д.139,140), направлено Извещение о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Л А.В., утвержденное решением ТИК № 35 от 28 июля 2021 года № 22-4, согласно которому в результате проверки документов, представленных кандидатом в депутаты для уведомления и регистрации, выявлены следующие недостатки:

- не представлена копия документа, предусмотренного частью 8 статьи 41 Федерального закона № 20-ФЗ (копия документа об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий);

- не представлены сведения, предусмотренные пунктами 3,4 части 5 статьи 41 Федерального закона № 20-ФЗ (сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка);

- не представлены избирательные документы, предусмотренные пунктами 1,2,3,4 части 2 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ (подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 настоящего Федерального закона; список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 настоящего Федерального закона; копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов).

Одновременно кандидату разъяснено право внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию, не позднее 31 июля 2021года (л.д.130-134).

Как следует из предоставленного суду личного дела кандидата, из указанных документов Л А.В. дополнительно представлены в ТИК № 35:

- справка о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации от 28 июля 2021 года в отношении кандидата;

- копия трудовой книжки Л А.В.

Доказательств того, что Л А.В. были представлены в ТИК № 35, в том числе, сведения о своих расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка), административным истцом не представлено.

Вместе с тем, содержание положений пункта 4 части 5 статьи 41 Федерального закона № 20-ФЗ и подпункта «б» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает безусловный характер предоставления вышеуказанных сведений вместе с заявлением о согласии баллотироваться по утвержденной указом Президента Российской Федерации форме; не предоставление этих сведений является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты на основании пункта 3 части 7 статьи 51 Федерального закона № 20-ФЗ. 

Доводы ТИК № 35 о наличии оснований для отказа в регистрации административного истца кандидатом в депутаты на основании пункта 4 части 7 статьи 51 Федерального закона № 20-ФЗ в связи с ненадлежащим оформлением административным истцом документа, предусмотренного пунктом 3 части 5 статьи 41 этого же федерального закона, являются ошибочными.

Форма справки, в которой должны быть указаны сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, для представления в избирательную комиссию, утверждена подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» и содержит сноски, разъясняющие порядок представления и заполнения справок и внесения необходимых сведений. 

Во вводной части формы справки приведена информация о том, что кандидат сообщает сведения о принадлежащем ему, его супруге (ее супругу), его несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, при этом в скобках указано на необходимость зачеркнуть ненужное; согласно сноске 1 к форме - справка заполняется отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения.

В представленной административным истцом справке в разделе 1 "Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях" содержится исчерпывающая информация о лице, в отношении которого она подана, в связи с этим, сохранение во вводной части справки лишних сведений не может быть истолковано как искажение представленной информации и нарушение формы справки, и, соответственно, являться основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Административным истцом не оспаривается, что им не были представлены в ТИК № 35 документы, указанные в части 2 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты на основании пункта 8 части 7 статьи 51 названного Федерального закона. 

Основания для оценки причин не предоставления административным истцом указанных документов у суда отсутствуют, поскольку у ТИК № 35 имелись предусмотренные пунктом 3 части 7 статьи 51 Федерального закона № 20-ФЗ основания для отказа в регистрации административного истца кандидатом в депутаты, в связи с чем также отсутствуют основания для отмены решения ТИК № 35 об отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты без предъявления подписных листов и сопутствующих им документов. 

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Л А В в удовлетворении административного искового заявления об отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 35 города Санкт-Петербурга об отказе в регистрации Л А В кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Город-Санкт-Петербург – Северный одномандатный избирательный округ № 213», обязании ТИК № 35 города Санкт-Петербурга зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации без предъявления подписных листов и сопутствующих им документов (протокола об итогах сбора подписей избирателей, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей) - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Санкт-Петербургского 

городского суда подпись Е.А.Витушкина

копия верна:

судья Е.А.Витушкина